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1、2009年第4期社会主义研究No.4,2009(总第186期)SOCIALISMSTUDIESSerialNo.186城乡基层治理城乡基层治理:使之走出困境的政府责任程又中张勇【摘要】城乡基层治理是整个国家和社会治理的基础,当前我国城乡治理过程中面临着诸多困难。在完善城乡基层治理体系的各种途径中,即重构国家与社会关系、选择合适基层治理模式、建立城乡统筹的基层治理新格局、构建服务型政府、使国家治理资源与民间社会治理资源对接等,政府肩负着重要责任。【关键词】城乡基层;治理;政府责任【中图分类号】D602【文献标识码】A【文章编号】100124
2、527(2009)0420001209【基金项目】2008年教育部人文社科重点研究基地项目“城乡统筹进程中的社会管理体制改革研究”(08JJD810156)。【作者简介】程又中(1953-),男,华中师范大学政治学研究院教授、博士生导师;张勇(1979-),男,华中师范大学政治学研究院博士研究生,湛江师范学院法政学院讲师。城乡基层既是广大民众实现社会生活的最初空设区的市均在基层范畴之内;还有的认为乡镇或城间,也是国家政权延伸的末梢领域。城乡基层在国市的街道办事处以下是基层。这种地域的界定相应家和社会的建设和发展中始终处于基础性的地位。确定
3、了基层管理组织体系中的主体范围及其级别层城乡基层治理既是国家实现政治统治与社会管理的次。笔者这里讨论的“城乡基层”是社会意义上的基目标需要,也是基层社会充满活力与持续发展的根层,指整个基层社会,在地域外延或级别层次上指街本保障。在城乡基层治理中,特别是在“政府推动道或乡镇区域之内的领域,其中主要指行政意义上型”社会的城乡基层治理中,政府肩负着至关重要的的村和社区。责任。2.治理、基层治理一、基本概念与研究对象的边界和历史20世纪下半叶开始,西方国家政府管理在经历1.基层、城乡基层“市场失灵”和“政府失灵”的双重考验后,意识到单由于研究领域
4、和研究目的的不同,对城乡基层纯的政府和市场调节都无法达到资源配置的最优外延和内涵的理解也各不相同。基层实际上有两个化,治理理论即应运而生。“治理是各种公共的或私层面的含义:一个是社会意义的基层,即泛指基层社人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总会;一个是管理体系意义上的基层,即基层管理组织和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且体系,很多学者多在此意义上使用。如王乐夫教授采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人认为“基层的概念是指国家、社会管理体系中的最低们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或层次。县、城市的区、不设区的
5、市的党组织、国家机以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特构和社会团体、企(事)业单位以及村民委员会和居征:治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一①民委员会都属于基层的范畴”。当然,基层管理组个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理织体系本身是基层社会的重要组成部分。理论界对既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正②基层的地域外延或等级层次有不同的认识,有的认式的制度,而是持续的互动”。我国俞可平教授认为村庄或社区是基层;有的则认为县、城市的区、不为治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运1用权威维持秩序,满足公众的
6、需要。治理的目的是色相适应的应为的行为和社会成员对自己的实际所⑨在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和为的行为承担一定后果的义务”。政府责任也有规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利广义和狭义之分,广义上的政府责任“,是指政府能③益。治理意味着:(1)治理模式的主体未必是政够积极地对社会民众的需求做出回应,并采取积极⑩府,也无须依靠国家的强制力量来实现;(2)强调国的措施,公正、有效率地实现公众的需求和利益”,家与社会的合作,模糊了公共领域与私人的明确界即政府组织及其公职人员积极回应社会的需求。在限,并且更加强调国家与社会的依赖
7、关系;(3)把治狭义上,政府责任意味着政府机关及其工作人员违理看成是一个上下互动的过程,强调管理对象的参反法律规定的义务,违法行使职权时,所承担的否定④与;(4)强调管理方式和管理手段的多元化。治理性的法律后果,即法律责任。因此,张成福把政府责的目标是实现善治。善治应当有10个要素:合法任视为政府社会回应力、政府的义务和法律责任的lv•性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、整体概念。笔者这里的政府责任主要指广义的政⑤稳定性、廉洁、公正性。府责任,同时包含否定性法律责任。从主体来看既基层治理,简单地说就是“对基层的治理”,它是包
8、括基层政府或组织本身对基层治理的政府责任,中国地方治理的基础。在前述对基层边界界定的基也包括上级政府及至中央政府对基层治理的政府础上,笔者认为基层治理是以乡镇、村或城市的邻里责任。社区为基本范
