电子政务在公共危 机中的应用

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1、电子政务在公共危机中的应用电子政务（e-Government）是指政府利用信息和通讯技术及其设施向公众提供信息和基本公共服务”[1]。其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，实现政府组织结构和工作流程的充足优化，是实现政府组织结构和工作流程的充足优化并使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。公共危机，是指由意外原因或者社会内部矛盾累积引起的，对不特定多数人的利益构成重大威胁的紧急态势。公共危机事件具有突发性与紧迫性、不确定性与扩展性、社会性与破坏性等特点。公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府

2、对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。[2]公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机的过程。[3]公共危机管理不同于通常状态下的政府行政管理。公共危机管理，特别是针对某一具体危机事件的管理活动具有两个显著的特征：时间的紧迫性和信息的不完全性。决策者需要在非常短的时间内根据所能掌握的并不完整的信息作出决策，并通过各种常规和非常的渠道执行。近年来，国内外危机

3、事件的发生频率呈明显上升趋势。在处理这些危机事件的时候，电子政务的利用有利于政府更好地把握时间的进程，使公众能了解时间的最新动态和发展趋势，更好地处理公共危机事件。目前，我国政府在信息公开方面存在许多不足。在近些年的一些危机事件中，政府没有及时向公众公布自己所掌握的信息，这一方面导致信息严重不对称，处于危机中的公众无法了解现状，从而导致贻误了处理危机的最佳时机；另一方面，官方不公布准确的信息，导致不准确的“小道消息”甚至“假新闻”在人群中迅速传播，致使公众出现严重恐慌，加剧危机的严重程度；此外，政府信息不公开还会使公众失去对政府的信任，这更增加了政府主导处理公共危机的困难。由此可见，传统的管理

4、模式已经无法适应现阶段的公共危机管理。[3]与传统的政府管理方法相比，电子政务在公共领域的核心价值主要有五方面：第一，通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。政府决策我们过去主要是大量的决策失误，造成大量的重复建设，造成巨额的国家财政资金浪费，有人说，如果能把决策失误造成的损失减少的话，一年可以节约大量的资金，所以推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。第二，通过推动政府

5、信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力，我们现在政府管理正在朝一个以管理管制向服务的方式转化，政府提供的服务能不能是高质量的，是公众满意的，成为一个非常重要的考核指标。如何才能够提高政府的公共服务水平，公共服务的能力呢？改善的途经可能是多种多样的，但是推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。第三点，通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政

6、府的行政管理成本。电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。如人口数据，一个权威部门采集的人口数据，能够跟各个其他政府部门所共享，那么其他部门，就不需要再花更多的人力、资金、物力去采集人口数据，用一个共享的人口资源数据，这样节约很多资金，也节约很多时间，所以说实现了互联互通，实现了资源共享。从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方

7、面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。第四，通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。也就是说公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求，如果不具备这些基本素养，如计算机办公软件不会操作，计算机的基本技能都没有，那么你就很难适应公