扩大保障性住房建设规模的思考

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1、扩大保障性住房建设规模的思考刘平在国务院最近出台的刺激经济十条举措中将保障性住房建设列为第一项。保障性住房是由政府财政投入建设、带有公益性质的住房体系，包括廉租房、经济租赁房和经济适用房等。从十年前的房地产，到十年后的住房保障，尽管两次都是面临国际经济局势的动荡，但拉动投资、增加内需的杠杆，已经大有不同。这一次，位列国务院十条拉动内需措施之首的，是扩大保障性住房建设规模和加快推进城市棚户区改造。今年初业界把2008年称作“保障性住房年”，现在看来2008年仅仅是“保障性住房启动年”，未来几年保障性住房建设将推向新的高潮。一、保障性住房建设在提速今年以来，按照国务院的总体工作部署，

2、各地区、各部门健全廉租住房制度，加大廉租住房建设力度。全国完成廉租房建设32万套，年底肯定能超过40万套的计划目标。中央财政和地方财政都加大了力度，2008年中央财政已经提供了68亿元廉租房资金，各地累计投入将近400亿元。预计2008年可以开工建设80万套廉租住房，租赁补贴户数累计达到287万户，基本实现对低保家庭中的住房困难户应保尽保。为了加大廉租住房建设力度，今年以来，中央财政和地方财政都加大了投资力度，中央财政对中西部地区已补助了68亿元廉租住房资金，各地累计筹集的资金已将近400亿元。在加快廉租住房建设的同时，各地加大了另一类保障住房——经济适用住房的建设。目前，全国新

3、开工的经济适用住房项目的套数已超过90万套，预计到今年底达到120万套。这也是近年来经济适用住房建设规模最大的一年。在住房和城乡建设部公布的总额为9000亿元的保障性住房的建设计划中，准备在今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。其中，对廉租房投资2150亿元；棚户区改造投资1015亿元；经济适用房投资6000亿元。二、住房保障门槛越来越低随着各地对住房保障投入的不断增加，住房保障的门槛也越来越低。在廉租住房保障工作方面，南昌市进一步扩大廉租住房保障覆盖面，市区廉

4、租住房准入标准再次降低，由现行的低保家庭人均8平方米扩大到10平方米，租金补贴由现行每平方米补贴12元调整到13.5元，县区廉租住房保障标准也将由人均6平方米扩大到7平方米，今年将新增1001户受益家庭。济南市也大幅降低购买经济适用房的门槛。家庭成员人均年可支配收入低于14404元（含），家庭人均住房建筑面积低于17平方米（含）的市民，可购买经济适用房。而去年济南市的购买标准是人均年可支配收入低于7670元，人均住房建筑面积低于16平方米。郑州市房管局局长王广国透露，政府还要加大对保障性住房的建设力度。在郑州靠排队摇号才能凭运气买到经济适用房的历史将在3年内被终结。2010年，经

5、济适用房将实现“按需供应”。三、增加住房保障投资的合理性增加住房保障投资的力度，在拉动经济增长的同时，可以有效缩小居民收入分配差距（给低收入者以住房保障等同于政府给这些群体大额收入补贴）；减少居民在住房消费上的开支可以有效刺激居民消费，校正经济失衡，使中国经济尽快回到依靠内需为主的轨道上来，为中国经济下一轮增长打好基础，有利于构建和谐社会，确保中国经济向以内需为主的道路上迈进坚实一步。3　需要强调的是，十年前我们在应对亚洲金融危机时，主要手段也是从房地产投资入手，收到了明显成效，使中国经济成功克服了亚洲金融危机的影响。如今，我们还是从增加房地产投资入手，但现在的背景与十年前有很大

6、差异，因此选择途径也有很大不同。十年前，我国城市居民的住房制度改革还没真正启动，还是在计划经济体制遗留下来的高度福利化住房分配制度之下，只要打破制度约束，住房的需求立即释放出来，1998年后的10年经济发展历程也充分证明了住房制度改革对刺激房地产投资的重大意义。但我们也应该看到，以市场化为主导的住房制度改革在刺激经济增长的同时，也带来了一些负面结果，经济失衡与住房制度改革之间就有密切的联系。住房制度改革之后，随着房价的不断飙升导致居民住房消费支出迅速增加，而企业及政府在房价及地价上涨过程中受益，结果是居民在总储蓄中的比重由1998年前的50％以上下降到2007年的40％以下，十年

7、时间下降10个百分点。而政府及企业的储蓄在总储蓄中的比重则相应上升10个百分点。居民财富相对减少的结果一定是消费不足，中国经济越来越依靠外部需求，经济失衡由此而生。显然，在住房改革十年后的今天，房价高企，老百姓早已囊中羞涩，如果再设法刺激商品房的价格与投资，我们将在经济失衡的道路上越走越远。此时政府通过财政适度参与住房分配还可以起到调节收入分配的作用，使居民的收入差距减小。因为房改之后，能够买商品房的人一般是高收入群体（起码是高于所在城市的平均水平），剩下的绝大部分是中等收入及以