张永桃行政管理考研复习资料--第十一章行政效率

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1、第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。（2）功能效率观。（3）系统效率观。2、行政效率的基本概念。（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义

2、范式的主要价值取向。2、新公共管理理论与实践中的行政效率。20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。2、各项行政决策的质量，即是否符合科学

3、规律和现实条件。3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。4、在一定时期内完成的行政任务的数量。（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。一切对效率的追求，都要遵循经济原则。由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。任何行政任务的完成都需要一定的时间。2、时间是一般人类劳动的

4、自然尺度。一切人力、物力、财力的消耗，都是活劳动和物化劳动的消耗，而劳动时间是衡量劳动本身的自然尺度。在这个意义上时间是对行政投入的一种量度。3、时间是具体行政活动的现实尺度。某种具体的行政工作多久才能完成，必然有现实的时间是尺度，或者几周，或者几小时，这就是行政工作的周期。这里的时间是具体的、现实的，因为它所度量的不是抽象的一般人类劳动，而是具体完成某项特殊行政任务的劳动。4、行政工作要讲究时限。所有的行政工作，通常都应有一个最迟的完成期限。超过这个期限，就可能造成严重的损失。时限与速度不同，它的意义是保守的。就是说，提前不一定有积极意

5、义，而延误则必有消极影响。行政管理的现代化水平越高，组织越严密，时限的意义就越重要。三、行政效率研究的出发点及其意义（一）注重行政效率的公共性是行政效率研究的出发点（二）行政效率研究的意义第二节行政效率的测定一、行政效率测定的基础1、行政环境。行政的外部环境既包括自然环境，如地理位置、气候、温度等，也包括社环境，如政治气候、文化习俗、经济状况、民族传统、社会心理等。2、组织结构。机构设置是否合理，分工是否明确，层次是否清楚，人员是否精干，领导是否统一等都直接制约着行政效率。3、行政人员是行政活动的主体，他们自身的政治思想、专业业务知识、工

6、作能力、道德修养等方面素质的高低以及他们的时间观念、效率观念的强弱，都直接影响着行政效率的高低。4、行政决策的正确程度。行政决策决定着行政管理的方向和目标。决策的正确与否，表明了行政效率的方向性要求。若决策是错误的，那么效率再高也是负的。总之，影响行政效率的相关因素十分多样化，要紧密结合他们来进行效率测定。二、行政效率测定的原则（一）行政管理为社会主义政治服务的原则（二）量与质统一的原则（三）短期效果与长期效果统一的原则（四）局部效益与全局效益统一的原则三、行政效率测定的标准（一）行政工作的质量标准（1）行政决策的质量。（2）中间管理层的

7、工作质量。（3）具体执行工作层的质量。具体执行层的工作大部分是操作性的，可以按不同岗位具体制定工作质量标准。（二）行政工作的数量指标（1）行政决策层的工作量。（2）中间管理层的工作量。（3）具体执行工作层的工作量。（三）行政工作的时效标准时间是行政效率的重要要素。评估行政效率必须有时效标准，这可分为两类：一是强调速度的标准；二是强调时限的标准。在实践中，要根据需要和条件，为每项行政工作设定速度标准和时限标准，并要不断完善。（四）行政费用指标这是最容易量化的指标。通常有两种基本尺度：（1）衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工作小

8、时来计算。（2）衡量物力和财务消耗的尺度，以货币来计算。使用这两种指标来衡量行政费用时，需注意两点：一是简单劳动与复杂劳动创造的价值不同，计量人力支出时，应对不同知识水平的人员加以区别。二是物