张永桃行政管理考研复习资料--第四章_行政组织

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1、第一节行政组织一、组织理论涵义1、组织。指人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。2、组织理论。所谓组织理论，就是一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。3、研究组织理论的意义。为适应当代行政组织改革要求，需要行政组织理论指导行政组织改革的实践。以建立适应社会经济、政治和文化发展的有效的政府组织。二、组织理论简介1、西方组织理论古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论。2、科学社会主义的行政组织理论（1）马克思主义创始人对社会主义国家政府组织原则的构想。（2）苏联在列宁、斯大林时期形成的政府模式（3）中国在长期革命斗争中形成的组织理论3、我国历史上

2、对行政组织理论的研究（1）（春秋战国—北宋）第一阶段是中央集权行政组织理论的研究。主要论点及代表人物：①只有集权于君主，才能统一天下。儒家在《礼记》中说：“天无二日，土无二王”。《孟子》曰：“定于一”。法家的代表人物韩非在《开塞篇》中说：“君之所以为君者，势也”，“君也者势无敌也”，“集势以胜众”。这里的“势”指权力。商鞅在《商君书》中说：“权者君之所独制也”。②废除分封制，建立中央集权的郡县制。秦始皇初并天下，丞相李斯等建议：“……令海内赖陛下神灵，一统皆为郡县”。③行政组织中的指挥权要统一，不要政出多门。《管子》中说：“一国而两君，一国不可理也”，“一家二贵，事乃无功”。荀子曰：“

3、权出一者强，权出两者弱”。④行政组织中职责权要统一，不要越级指挥。《邓析子•无厚篇》中说：“治事，位不可越，职不可乱”，“治不逾官”⑤唐代政治家陆贽主张以“强干弱枝”、“本大末小”之法加强中央集权。这里的“干”、“本”喻为中央。（2）（南宋—鸦片战争以前）第二阶段是中央集权与地方的行政组织适当分权理论的研究。从北宋开始，我国进入了绝对中央集权的历史时期。由于过分集权于中央，国家管理产生了许多弊端。这一阶段的许多政治家围绕如何适当放权于地方这个问题进行探讨，其代表人物及论点主要有：南宋大思想家叶适针对北宋的高度中央集权，上书孝宗皇帝。他分析北宋灭亡的原因之一是北宋政府“能专而不能分，能密

4、而不能疏，知控而不能纵舍与”。其意指北宋政府只知集权于中央，而不知分权于地方，必然导致“四肢贫血，中枢中风，内外不通，运用失灵，政治解体”。司马光认为，中央政府绝对集权，影响了国家管理的效率，要适当放权于地方。《资治通鉴》：“百司细事，如三司鞭一胥史，开封府补一厢镇之类，往往皆须奏报”。地方政府毫无自主权，时弊丛生。为此，司马光认为：“凡天下之事，在一县者，当委之县；在一州者，当委之州；在一路者，当委之转运使；在边鄙者，当委之将帅，然后事乃可集。”明代政治家顾炎武提出要“寓封建于郡县之中”。这里所谓“封建”是指放权、分权。（3）（鸦片战争—辛亥革命前）第三阶段是地方的行政组织实行自治的

5、理论研究。鸦片战争以后，清政府腐败无能日益暴露，许多有识之士纷纷寻找变法救国之路。在国家管理体制方面，他们主张国家由下而上设置议院，即从地方自治开始。他认为“是故以县治乡，不若以乡自治之为得也。以府治县，不若以县自治之为得也。以省治府，不若以府自治之为得也。以京师治各省，不若各省自治之为得也。乡治则县治，县治则府治，府治则省治，省治则京师自无不治。京师治，而一国定矣”。他还认为地方自治政府中的领导职位要少而精。“县置一县官，是谓知县；府设一府官，是谓知府；省设一省官，是谓总督”。严复也高度称赞地方自治的行政组织体制。“……地方自治之制乃刻不容缓者也。……窃计中国变法，虽不必避开议院；然

6、一乡一邑之间，设为乡局，使及格之民推举代表，以与国之守宰，相助为理，则地方自治之基础矣。”在处理中央与地方的关系上，孙中山先生提出了著名的均权制理论。认为“对于权限划分的方法，不以中央或地方为对象，而以职权性质为对象，即凡事务属全国一致之性质者划归中央，……属于因地制宜之性质者，划归地方。”这样，中央与地方的职权，自然趋于协调，臻于合理，各尽所能，不相妨碍。一方面地方自治发达，民主政治的基础巩固；另一方面国家权力统一，民主政治功能发挥，两者相互相成。三、行政组织的含义与特征（一）行政组织的含义。广义：泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织机构，既包括国家行政部门的组织，也

7、包括国家立法、司法等部门中的履行行政职能的组织，同时还包括政府部门以外的企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义：指为执行国家的行政管理事务所构成的有系统的组织机构，即依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，即政府机构。包括从静态与动态、生态与心态、政治统治与社会治理等方面进行多角度的理解。（二）行政组织的特征1、政治统治性。行政组织是国家组织的重要组成部分，代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。2、社会管