我国近年来实行的财政政策结果及今后一时期的政策走向

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1、我国近年来实行的财政政策结果及今后一时期的政策走向引言则政政策理所当然包括税收政策，无论是则政收入还是则政支出，都与税收有着紧密的关联。税收有双重功能，即则政收入的保障功能和经济的调节功能，税收的首要职能就是则政收入的保障功能，所以它与则政的关系不言而喻。税收优惠、税收减免、加速折旧、投资抵免等都是一些变相的则政支出，通过税收减免对国家需要鼓励的产业进行变相的支出，所以税收和支出有很大的关系。就则政政策的手段而言，核心部分是税收政策。目前全世界都处于经济全球化和科技进步的浪潮中，而鼓励科技进步的最有效手段就是税收优惠、投资抵免、加速折旧，因此，则政

2、政策手段里很多都是税收，税收政策是则政政策的核心内容。在计划经侨体制卜，少匕论财政于段还足枕收于段的还用都足尤足轻重的。因为在计划经济体制卜，主宰国民经济的是计划，计划指挥一切。则政和税收只是实现计划手段的一种工具，计划指挥到哪里，则政和税收的保障功能就跟到哪里。改革开放以后，随着市场经济的不断发展，特别是随着市场在资源配置过程中基础功能的不断发挥，市场的自发性、盲目性、滞后性也就攀,,出来。此时只有实现政府配置与市场配置的双向结合，才能保证市场秩序的正常运转。加强政府资源配置，就是加强国家的宏观调控，其最有效的政策手段是则政政策和货币政策。特别是

3、在经济波动、市场不能解决问题的情况卜，则政政策作为一种宏观经济调控的重要手段，作用就充分发挥出来。最近几年的两个例子能充分说明这一点。以上两个例子说明则政政策和货币政策的正确运用，对宏观经济有重要的调节作用特别是在经济发展遭到外部冲击、国内出现较大经济发展障碍的情况卜，如何正确地选择和运用这两大政策，是至关重要的。江泽民主席在去年省部级则政研究培训班上，谈到则政工作的重要性时，把它视为安邦定国、振兴中华的核心。国力的强盛、则力的兴衰决定中国经济的综合实力，决定中国经济发展是否得到足够的则力保障，中国的改革是否有强大的国家则力支撑。因此，则政工作的好

4、坏，包括则政、税收理论指泞的正确与否，将对中卜}的发展和改革起着至关重要的作用。一、财政政策的基本内涵和目标财政政策作为一个经济学概念最早出现在西方，作为一种重要的宏观经济调节工具的正式提出和利用，是20世纪30年代凯恩斯主义的出现和罗斯福新政的推行，但直到现在，经济学家们对财政政策的内涵仍未形成统一的认识。凯恩斯的理论和政策主张对西方经济学和资本主义国家的经济政策产生过巨大的影响，他在其代表作《就业、利息与货币通论》中明确提出了“有效需求不足和国家干预”的基本命题，特别是主张政府通过财政政策来刺激投资和消费，提高有效需求，达到防止大量失业和经济危

5、机的目的。凯恩斯的财政政策主要包括三方面内容:一是国家可以通过直接投资(举办公共工程)的办法，弥补私人投资的不足，同时增加就业，提高消费需求和投资需求;二是国家可以变革税收体系来对消费倾向施加影响，并通过采用累进税率等办法进行收入再分配:三是因为通过增税增加公共支出会受到纳税人的反对，故举债是较好的筹措财政资金的办法。随着西方经济形势和经济理论的演变，新凯恩斯主义者对以往的国家干预经济理论从多方面进行了审视，认识到原凯恩斯主义的不足，以及新古典宏观经济学在理论上的发展，在综合各派观点基础上发展起来的财政政策理论代表了新的趋势。该学派以工资和价格粘性

6、取代工资和价格刚性，认为即使存在理性预期，政府政策仍可发挥效力，比如政府现期支出的扩大，产生溢出效应将提高下期的国民收入。新凯恩斯学派财政政策的特别之处在于“适度”国家干预的观点，主张通过紧缩政策抑制通货膨胀，通过扩张政策降低失业率，并用复杂的数学模型来阐述经济政策主张(包括政府投资、税收补贴、收入再分配等)。国内关于财政政策的研究近年来文献很多，陈共(2002)把财政政策定义为一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则和相应措施，主要工具有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等，这是一个经过提炼后较为中性的内涵界定

7、;刘溶沧(1998)认为财政政策是国家为了一定时期的路线和任务而选择确定的财政行为的基本规则，具体内容包括政策目标、政策手段、作为衡量和检验政策目标与手段协调与否的政策效果三个方面，这种“三位一体”的财政政策概念较好地拓展了人们的视野;阎坤(1999)认为财政政策目标是整个财政政策体系的核心部分，是财政政策最具决定意义的实质性内容。此外，不少学者从不同角度强调了财政政策的宏观与微观(夏杰长等，2000;赵丽芬等，1999)、规范与实证(毛程连，1999)等方面的区别。综观上述中外学者对财政政策的理解可以发现，财政政策作为政府调控经济的手段之一，是与

8、政府行为的具体目标联系在一起的，由于经济发展具体情况和经济制度的差异，不同的目标会形成对财政政策的不同认识。普遍的也是理论