秦汉时期的财政政策

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1、秦汉时期的财政政策三个“统一”1．统一土地分配制度。2．统一货币。3．统一度量衡秦始皇，先河之伟业秦朝的财政收入秦王朝从统一全国到政权崩溃，前后才15年时间，由于统治范围扩大．而各国贵族势力仍然强大，制度划一仍需时间，加上战争不止，刑措过急，有关财政方面的制度文书留存不多，零量见于史籍的，有田租(赋)、口赋、工商税收和徭役几项收入。田租(赋)秦孝公十四年(公元前348年)“初为赋”．按土地出产征收实物税，可能，其税率应为l／10，这是各国通制。但史书多称秦赋沉重。一是董仲舒说，“秦用商鞅之法．改帝王之制，除井田，民

2、得卖买，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地……田租、口赋，盐铁之利．二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五”。口赋口赋是对人征的税，始见于战国，“齐、秦皆有口赋，齐以丁计，岁二百六十文；秦以户计，岁二百文。是齐之税重于秦”。秦统一全国后，仍有口赋之征，是按人征，还是按户征，每户征多少，未有记载，董仲舒关于秦赋二十倍于古的说法也未必真实可靠。工商税收战国时期，秦国的手工业已得到很大发展，其中冶铁业、青铜冶铸、纺织、制陶、制革等都很有名，如设有”左采铁”、“右采铁”等管理铁器生产的官。战国以来，秦国有不少大商人，秦在市场也设官管

3、理。秦律中不仅有物品价格的记载，违禁犯令的罚款记载，还有进入市场收费的条令。徭役“月为更卒，已复为正，一岁屯戊，一岁力役”。就是说，一个成年男子，每年要为官府服徭役一个月，轮流更换；同时规定，一生要到京师或边境戊守一年(有说三日)，为官府服力役一年。这比古代一年服役三日的规定当然重得多。据估算，秦代人口约计2000万，每年征发徭役，粗略估算，当在300万左右，则服役者为全国总人口的15％以上，即五口之家，基本上有一个人在服役(兵役或力役)。由于男子不足，妇女也被征调去运输粮草。有地无人耕，老弱无人养，冻饿而死者不计

4、其数。、秦朝的财政支出(一)军费开支包括常备兵开支和国防建设两部分。秦统一全国后．扩边战争并未停止。当时的国防兵和战争用兵，估计有一二百万左右，占应服役人数的1／3；南戍五岭八九年50万人。就防御工程来说，首推长城。战国时期，七国多修筑有长城，秦统一全国后，秦始皇决定修一条新的长城。战争费用。秦始皇吞并六国后，立即派尉屠騅(zhui)率军50万进攻东南及南方的“百越”，二十二年(公元前215年)，派大将蒙恬率兵30万伐匈奴。三十二年．略取陆梁地(今广东、广西南)，数十万军队长年在外(击匈奴十余年，戍五岭8、9年)，

5、耗用无数，仅转运粮草供应河北(渔关以东、黄河以北)戍守之需，使天下飞刍挽粟．“率三十钟而致一石”。由于秦皇及二世的残暴统治，爆发了农民起义．史称百姓“欲为乱者，十室而五”。秦军虽把陈胜、吴广镇压下去，但最终为刘邦等消灭。皇室费用秦王朝的皇室费用，包括秦皇及其家族的口常消费、象征皇帝尊严的宫殿建筑和陵墓建筑等费用，是笔不小的支出。其生活开支无数可查．其宫室和陵墓建筑情况，史有所载。1．宫殿建筑支出。秦都咸阳和故都雍，原已建有不少宫殿，但秦始皇并未因此而满足．在兼并六国战争中，每攻灭一国，即仿照其国宫殿式样．在咸阳“北

6、阪”重建一座；消灭六国后．虽“自雍门以东至径、渭，殿屋复道周阁相属”(《史记·秦始皇本纪》)，又于渭水南岸作信宫(咸阳宫)。信宫还原图阿房宫的铜人（金人）陵墓建筑。秦始皇即位后，一方面忙于兼并六国，同时又着手在骊山为自己修筑坟墓。全国统一后，发刑徒70万人继续修筑，前后约计20余年。其外形规模，秦皇陵平面呈长方形，有内外垣墙。内垣墙南北长1355米，东西宽580米。外垣墙南北长2165米，东西宽940米，覆斗形坟丘现存高度87米。坟丘东西北三面部发现墓道。内城北半部有规模宏大的建筑遗址，应为寝殿所在，陵园东有秦始皇

7、公子、公主墓，还有规模宏大的兵马坑。”而始皇墓的构筑格局．为此后各代帝皇陵墓的建筑奠定了基础。秦始皇陵内部想象图世界八大奇迹——秦始皇陵兵马俑百官俸禄秦统一全国后．基本沿袭前代三公九卿制度；在地方，分天下为36郡(后为46郡)．郡下为县，县下为乡、亭。“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼”。由于废除了分封、食邑制，官吏皆给俸禄，自丞相以爵秩万石至斗食不等。实际上，万石之官决非给他一万石，斗食之官也不只给他一斗。据称“斗食者岁奉不满百石，计日而食一斗二升，故云斗食也”(《汉书·百官公卿表》。额

8、师古注引《汉官名秩薄》)。从居延汉简中得知，乡啬夫的俸禄为“斗食”级。秦代俸禄制度，对后世影响很大。道路交通和水利建设费1．修筑陆路交通。秦以咸阳为中心，向南、向北、向东都次第修筑有陆路。首先是对西南地区(云南、贵州)的百濮、百越，修筑了一条直通云贵的“五尺道”(路宽5尺)．从而把云、贵、川连接起来。其次修驰道。据《汉书·贾山传》记载；秦始皇二十七年，“为驰