中共南通委办公室文件

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1、中共南通市委办公室文件通办发〔2018〕19号★市委办公室市政府办公室关于南通市深化市属国有企业改革的实施意见（2018年3月20日）为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（苏发〔2016〕2号）要求，进一步深化市属国有企业改革，促进国有经济发展，推动国有资本做强、做优、做大，不断增强国有企业的活力、创造力和市场竞争力，结合我市实际，提出如下实施意见。一、主要目标和基本原则（一）主要目标到2020年，市属国有—11—企业改革取得决定性成果，符合社会主义市场经济发展要求和中国特色的现代企

2、业制度、市场化经营机制和完善的国有资产管理体制基本形成，国有经济布局结构科学合理，国有企业党的建设全面加强。2020年市属国有企业资产总额在2016年基础上实现翻番（超过3000亿元），国有企业营运质量和效益明显增强，国有资本保值增值率年均不低于105%。（二）基本原则——深化国有企业市场化改革。推进国有融资平台公司市场化转型和实体化经营，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，以上市为主要路径推进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度，使国有企业真正成为独立的市场主体。——坚持聚焦主业提高专业化水平。坚持以市场为导向，推动国有企业资源集聚整合，做强做大资产规模，做优做精经营主业

3、，提高核心竞争力。——改革国有资本授权经营体制。以做强做优做大国有企业为目标，通过股权运作、资源重组、产业培育、资本整合和有序进退等，组建国有资本运营公司，改组国有资本投资公司，推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。——进一步完善国有资产监管体制。以管资本为主加强国资监管，规范资本运作，制定权力清单和责任清单，依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善监管制度，加强风险管控，防止国有资产流失。——进一步加强国有企业党的建设。—11—落实从严治党要求，加强国有企业领导班子建设、人才队伍建设和党风廉政建设，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。二、优化国有资本布局结构

4、（三）改革国有资本授权经营体制。按照优化国有资本布局结构需要，改革国有资本授权经营体制，组建或改建国有资本运营、投资公司。国有资本运营、投资公司作为国有资本市场化运作的专业平台，开展国有资本运作，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。其中，国有资本运营公司注重开展资本或股权的市场化运作，对外投资侧重财务管控模式；国有资本投资公司开展投资融资、产业培育等，推动产业集聚和转型升级。（四）推进国有企业优化资源配置。坚持市场化改革方向，突出主业做大做强，统筹谋划分步实施，成熟一个推进一个，优化国有企业资源配置，完善国有资本布局结构。根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，采取市场化

5、和出资人推动等方式，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，增强国有经济整体功能和效率。结合改建或组建国有资本运营、投资公司，采取资产置换或划拨、作价出资、股权调整、整体兼并、企业分立等多种方式，对功能相同的企业和不同企业中相同或相近的业务板块进行重组整合。逐步将目前政府各部门持有的存量经营性资产资源注入国有企业，做大资产规模，做强业务板块。（五）推动国有企业集团内部资源有机整合。—11—坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。推动国有企业瘦身健体，加快内部资源向主业和核心子企业集聚，减少低效无效投资，缩短投资管理链条

6、。支持企业通过证券交易、产权交易等市场化方式，以公允价格处置资产、流转产权。加大休眠空壳企业清理力度，国有资本加快从低效、无效和连续亏损、微利、无发展前景的企业退出。压缩法人层级到三级以内，三级以下企业原则上全部进行清理。三、加快国有企业市场化转型（六）规范国有企业项目投资行为。加强国有企业项目投资监督管理，建立健全国有企业投资监督管理制度，规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险。履行国有资产出资人职责单位根据市委、市政府“三重一大”决策制度要求，制定国有企业项目投资监督管理办法，界定国有企业项目投资的职责、权限和范围，规范项目投资程序，建立项目投资跟踪监督管理机制。加强国有企业项

7、目投资监管，实施“五个严格控制”制度，即：严格控制非主业和一般竞争性领域投资，严格控制金融类产品的投资（专门从事金融投资业务的企业除外），严格控制企业投资层级，严格控制投资规模与企业资产规模、资产负债水平、企业经营和抗风险能力等不匹配的项目投资，严格控制列入负面清单的项目投资。企业要编制年度投资计划，对拟投资项目进行可行性研究论证，开展综合评审，按照“三重一大”决策程序进行集体决策，按程序报市政府国资委审核备案。市政府国资委研究认定为重大事项的，须报市委市