存在于悖论夹缝中的行政规范冲突选择适用权

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1、存在于悖论夹缝中的行政规范冲突选择适用权(1)[摘要]有人认为法及其他行政规范性文件的效力位阶与适用规则的规定给与了执行机关规范冲突的选择适用权，这实际上是混淆了冲突选择适用笆权子权力形态与整体的界限；偷换了实体疼性规定和程序性问题的概念。行政规范冲摭突选择适用权存在于悖论的夹缝之中，需砺要在分析其完整样态的基础上区别不同情贤况考察其行使的可能。《公务员法》关于眩“违法命令不执行”的规定扩展了规范冲拗突选择适用权的空间，可也存在着一些缺豇失，会带来某些困境，可以从法理上探讨甩改革的可能与路径。[关键词]行政规垣范 冲

2、突 选择适用权 违法命令一、犒相关事例、案例与问题的提出例一：XX年7月媒体广泛报道了黑龙江省“恢复刿强制婚检”的事件。事情源于XX年6月仍24日黑龙江省十届人大常委会修订的《满黑龙江省母婴保健条例》，在该条例中保℃留了婚前医学检查的制度，规定：“准备檠结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查忡和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，印到婚姻登记机关办理结婚登记”，“没有躔婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”桫。但是XX年10月1日开始实行的国务吧院行政法规《婚姻登记条例》并未要求结压25/25婚登记必须提供医学检查证明。然

3、而《黑冕龙江省母婴保健条例》却符合1995年缌6月1日开始实施至今仍然生效的《母婴吞保健法》，该法明确规定“男女双方在结窝婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或苠者医学鉴定证明”。黑龙江省民政厅有关鞣官员表示《黑龙江省母婴保健条例》与《嵝婚姻登记条例》发生了冲突，民政部门目谌前还要按《婚姻登记条例》执行，民政部嗤门事先不知道要修订《黑龙江省母婴保健艇条例》，而且条例里也没有体现民政部门谬的意见和态度，其可行性值得商榷。[1睬]例二：王凯锋任长乐市财政局长期间罩，于1995年10月至1997年9月丰，通过局长办公会研究决定

4、或者授权市财ニ政局信用服务部先后与27家企业签订财稼政周转金借款合同，并由企业所在地的乡玳镇财政所提供担保。这27家企业倒闭后仅，财政周转金尚有万余元未能收回。20鄹01年11月，长乐市人民法院一审判决妊以玩忽职守罪判处该市财政局长王凯锋有值期徒刑5年6个月。法院认为，担保法规颂定：“国家机关不得作为担保人”；王凯颥锋身为财政局长，应当对财政周转金的发崎放、回收等工作负领导责任。而王凯锋则邴大喊冤枉，认为自己不存在玩忽职守的问钦题，因为他是严格按照福州市榕委(1999)9号文件精神办事的，而福州市政府在2000年6

5、月还专门以《关于研究协调第三批产业扶持资金安排有关问题》山的专题会议纪要形式，要求坚决落实榕委阀(1999)9号文件。此判决一作出，草25/25在当地引起舆论大哗。当地旁听的一位财蓦政干部说得一针见血：‘王凯锋是政策和儒法律冲突的牺牲品。’”，“王凯锋的行再为，一方面是下级服从上级的职务行为，犏另一方面却被指控为犯罪。政策和法律打斩架，执行政策的人成了替罪羊。”[2]揲例三：XX年1月25日，河南省洛阳喟市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大1士08”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判诿

6、长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，轧根据河南种子条例第三十六条规定，“种麸子的收购和销售必须严格执行省内统一价敫格，不得随意提价。”而根据《中华人民斫共和国种子法》的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔恰偿相差了几十万元。法院根据上位法做出赅了判决。然而，判决书中的一段话却引出謦了大问题“《种子法》实施后，玉米种子瞻的价格已由市场调节，《河南省农作物种饷子管理条例》作为法律阶位较低的地方性赚法规，其与《种子法》相冲突的条(原文哺如此)自然无效……。”此案的判

7、决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响。扉为此，河南省高级人民法院在关于此事的衮通报上指出，人民法院依法行使审判权，裼无权对人大及其常委会通过的地方性法规怅的效力进行评判。[3]以上三个事例噌的核心都是关于行政规范冲突的选择适用柚问题，由于行政规范冲突的广泛存在，这爸25/25一问题也就成为我国法治进程中急需廓清的现实课题。在以国家权力的行使为基础绻和国家强制力为保障所制定实施的规范体龄系中，行政规范的数量是最多的。广义的酮行政规范既包括行政法规范，即宪法、全国人大及其常委会制定的法律、行政法规噌和规章中有关行

8、政的内容，也包括行政法喇规、规章以下的其他行政规范性文件的内容；狭义的行政规范仅指行政法规范。本基文在广义的基础上探讨行政规范冲突的适用问题。行政规范冲突选择适用的关键是庀规范适用机关是否享有选择适用权，因为鞘行政规范冲突往往只有在规范适用的过程蛇中才能暴露出来，选择适用权的有无直接侵关系到行政机关和司法机关规范适用行为┎的正