55-浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向

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1、55-浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向青健　　【内容摘要】文章认为随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使得解决人口发展和计划生育政策调整问题还比较困难。因而，从深层次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思考和解决的问题。文章提出在明确持续的低生育率下降合理边界和适度空间，应在确立"适度生育"政策底线的基础上，应该采取法律、倡导、经济、行政等多种措施，

2、坚持现时人口发展和计划生育政策的连续性、趋同性和渐进性，必须消除城乡人口和计划生育政策的二元性，才能进行进一步提高全社会对人口政策的认同感。通过建立城乡统一的、多层次的人口发展和计划生育政策体系，从而实行国家宏观调控、区域适度放开的生育政策，促进人口结构优化、分布合理。　　关键词：价值取向人口发展计划生育政策　　【作者简介】青健，四川省成都市人口和计划生育委员会发展规划处处长。成都，610042　　人口众多是我国国情最基本的特征，也是我们研究中国人口和社会、经济发展首要考虑因素。人口问题的核心是人口数量、质量

3、和结构问题。我国实行计划生育政策已经成功地控制住了出生率,初步实现了控制人口数量、提高人口质量的目标①。但是，随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使得解决人口发展和计划生育政策调整问题比较困难。因而，从深层次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思考和解决的问题。（一）　　价值取向②是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以

4、及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。价值取向的合理化是进步人类的信念。改革30多年来我国人口发展和计划生育政策的价值取向趋势上，主要体现了以国家利益和国家安全为最高价值取向。把"国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应"，写入《中华人民共和国宪法》，体现了我国计划生育政策作为国家基本国策的强制性特征。于学军博士认为，30年间，我国人口和计划生育政策发展从工作思路、内容、方法等都服从于国家经

5、济社会发展而发展变化。从工作思路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。从工作的内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。从工作方法的变化看，从主要依靠强有力的行政手段和社会制约抓计划生育的阶段,到是主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育工作,再到全面进入了依法行政、优质服务的的变化③。可以说，20世纪70年代以来发生在中国的生育革命虽然由政府计划生育政策的强力推进，但是社会经

6、济发展仍是这场革命的深层动因。特别是1992年以来的生育率下降更是体现了生育革命的本质④。实质上反映了中国人口发展和计划生育政策价值取向正在发生着深刻的变革。　　我国仅用30年的时间就完成了生育率转变的人口增长轨迹证明，人口问题关乎到几乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问题，可以说是最大的发展问题，涉及个人和家庭福利，关系到社会稳定、公平正义和国家安全。实行计划生育政策的目的就是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展相互促进⑤。可以说，解决人口问题，就是促

7、进人的全面发展的过程，就是在解决社会经济和可持续发展问题。作为目前世界上人口最多的发展中国家，各种人口问题相互交织，盘根错节的形式决定了中国面对的是世界最复杂的人口问题。面对这样的形式，没有一个明确的国家人口发展战略和计划生育政策是不可想象的。这也正是我国在人口发展和计划生育政策取向核心价值观的体现。（二）　　改革开放后中国人有把经济本身作为价值取向的倾向。这给由传统向现代过渡的中国人带来了深刻的影响。这里的影响包括，一方面，价值取向由传统的比较一致性出现了分化的趋势；另一方面，当占主导性的价值取向消失后，价

8、值分化会导致那些曾经占过主导性的价值取向同当今的经济价值取向之间产生冲突和一致的可能性，需要进一步重视的问题是，无论价值上是冲突还是一致，都需要回到行为上来判断，由于中国人在评价自己和他人时具有价值评价标准上的两重性特征，进而导致中国人在价值冲突时仍然可能保持行动上的一致性倾向和价值一致时表现出行动上的不一致倾向。　　我国是世界上人口最多的发展中国家。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是我国现