“议行合一”与“三权分立”再认识

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1、社会科学研究2007121¹/议行合一0与/三权分立0再认识张星炜1摘要2巴黎公社的原则不是/议行合一0,而是/真正民主0的原则和/必须有效地制约和监督公共权力0的原则。社会主义国家同资本主义国家在政治制度上的本质区别,在于它们所体现的阶级统治的内容和实质的不同,而不是在政权组织形式上是否实行/议行合一0。/三权分立0作为以美国为代表的资本主义国家政体的具体形式不能照搬,但在/三权分立0这种形式中所体现的制约权力原则及其民主法治精神,应当属于人类政治文明的有益成果。构建/结构合理、配置科学、程序严密、制约有效0的权力运行机制,应当遵循/必须有效地制约和监督公共权力0的

2、马克思主义原则,体现民主法治精神。1关键词2议行合一;三权分立;/真正民主01中图分类号2D621文献标识码2A1文章编号21000-4769(2007)02-0051-06122一、本论题提出的缘由督的制度。0本论题的提出,源于中共十六大报告的一个重要提把/制约0置于/监督0之前,并按/结构合理、法。2002年11月,江泽民同志在党的十六大报告中提出:配置科学、程序严密、制约有效0的要求来设计我国的权/加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、力运行机制,强调/完善对权力制约和监督的制度0,强程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环调这是社会主义民主

3、政治建设的重要任务,笔者认为,这节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为不是一个简单的提法上的变化,而是意味着我们党对/制112人民谋利益。0笔者注意到,这是中共中央在论述建立约0的重要性有了更为深刻的认识。因为:虽然制约与监权力运行机制时第一次将/制约0置于/监督0之前。督就其实质来看,都是对权力正常运行的肯定和保护、对十六大之后,2004年9月胡锦涛同志在纪念全国人大成立权力偏离正常轨道的防范和矫正,以保证权力向着正面的50周年大会上的讲话中进一步指出:/权力不受制约和监方向发展。这是两者的共同点。但两者之间还有着以下区督,必然导致滥用和腐败。加强对权力

4、的制约和监督,是别:第一,主客体关系不同。/制约0侧重从双方角度出社会主义民主政治建设的重要任务。0º2005年1月,中共发,是双方互为制约主体和制约客体的关系;而/监督0中央在5建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐则侧重从单向角度出发,是监督主体向监督客体发出的行败体系实施纲要6中再一次指出,/加强对权力运行的制为。第二,运行机制的侧重点不同。/制约0作为一种内约和监督,确保权力正确行使0,/完善对权力制约和监在力量,主要是通过权力系统内部的合理分工和制约机¹本文系2003年度国家社科基金项目/全面建设小康社会新阶段的政治体制创新研究0的阶段性成果之一(项目批

5、准号03BKS013)。º胡锦涛:5在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话6,2004年9月16日5人民日报6第1版,引文中的着重号为引者所加。1作者简介2张星炜,中共四川省委党校科学社会主义教研部教授,四川成都610072。#51#制,来牵制和约束权力运行;而/监督0主要作为一种以撤换的负责机关。其他各行政部门的官吏也是一样。从外在力量,通过在权力运行机制外部进行监察和督促来实公社委员起,自上至下的一切公职人员,都只应领取相当于现对权力运行的约束。第三,发挥作用的着力点不同。制工人工资的薪金。国家高级官吏所享有的一切特权以及支约机制的效果如何主要取决

6、于制度的合理设计和安排,因付给他们的办公费,都随着这些官吏的消失而消失了。社此这种制约作用在很大程度上是事先就决定了的,也就是会公职已不再是中央政府走卒们的私有物。不仅城市的管说重点是对滥用权力的事先防止;而监督机制的指向主要142理,而且连先前属于国家的全部创议权都已转归公社。0在于对权力运行中的监督和对权力运行结果的矫正,其发马克思的这段叙述,指明了巴黎公社的几个主要特点:挥作用的重点是事中或事后。第四,发生作用的时效不第一,巴黎公社是以直接的普选制、监督制、罢免制同。/制约0由于是在权力运行机制内部起作用,其约束为基础的。因为从公社委员到一切公职人员都由人民选举

7、行为与权力行为一般具有同时性;而/监督0由于主要产生,而且人民对他们可以随时撤换。是在权力运行机制外部起作用,其监督行为相对于权力行第二,巴黎公社是一个/廉价政府0。从公社委员起,为来说,往往存在着一定的时间差,具有滞后性。第五,自上至下的一切公职人员,都只领取相当于普通工人工资覆盖范围有所不同。/制约0覆盖权力运行的各个环节,的薪金,废除了以往旧的国家的官吏所享有的一切特权。包括对权力的设定、委托、调控、收回整个过程;而监督第三,在政权组织形式上,巴黎公社是一个同时兼管主要覆盖权力运行这一环节,即权力所有者把自己的权力行政和立法的/议行合一0的工作