议行合一——政治制度

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1、议行合一议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在最上位，行政机关和司法机关从属于议会。由于实行的国家大多同时实行一党制，被认为较容易形成集权与专制。中国、越南、朝鲜、前苏联、前东欧等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组织形式。在一些实行独裁的资本主义制度的政治实体中，如训政时期的中华民国、苏哈托时期的印度尼西亚也实行议行合一的体制。基本特征其基本特征是：1.由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；2.国家行政机关和其他国家

2、机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。被普遍认为是与三权分立体制相对立的一种政治组织架构。起源一般认为，有关“议行合一”想法在近代最早是由法国资产阶级启蒙思想家卢梭在《社会契约论》（也叫《民约论》，DuContratSocial）中阐述的。在此书中他提出了有关“主权在民”和立法权、行政权统一于一种主体的学说，被传统的赞成“议行合一”的学者看做是“议行合一”思想的近代渊源。后来，巴黎公社、苏联和中华人民共和国均被普遍认为采用了这种政权组织形式。现今，有学者对将中华人民共和国的体制归类为议行合一体制有

3、争议。与三权分立体制的比较（此条目仅具有一部分地区的观点或资讯，无法完整表达普世通用，并包含广泛区域的观点。请协助补充以避免偏颇。）相同点议行合一体制与三权分立体制按其机构设置和职权范围分析，有其相同点：国家管理机构分立两种政权组织形式均分设了立法机构、行政机构和司法机构。比如在实行成熟的议行合一体制的中华人民共和国，全国人民代表大会及其人大常委会是立法机构，国务院是行政机构，最高人民法院、最高人民检察院则同是司法机构，国家主席作为国家元首，职位本身并无实权（不过由于国家主席经常兼任中共总书记一职，故仍可能掌握实权）

4、。在同样实行议行合一的前苏联，也分别设立了不同的立法（苏联最高苏维埃，包括联盟院和民族院）、司法（苏联最高法院、苏联最高检察院）和行政部门（苏联部长会议）。在实行三权分立体制的国家中，一般分为总统制和议会制。实行总统制的美国，其立法机构是由参议院和众议院组成的美国国会，行政机构是美国总统，司法机构是美国最高法院。而实行议会制的日本，立法机构同样是国会（包括参众两院），行政机构是首相领导的内阁，司法机构则是由最高裁判所，天皇则作为国家的象征和国家元首，无实权，也非国家权力机构。所以，虽然世界上实行三权分立的国家（著名的

5、如美国、法国、德国、英国和日本等）分为总统制和议会制，但权力部门的机构设置则大同小异。国家机构分别拥有一定的独立处理权在中华人民共和国，全国人民代表大会及其人大常委会拥有立法权、人事任免权、对国家生活中重要问题的决定权；国务院行使行政立法权、法律提案权、行政领导权、经济管理权、外交管理权、社会管理权、军事权；最高人民法院是国家最高审判机关，行使对现行法律、法令的部分解释权和最终审判权；最高人民检察院是国家最高检察机关，拥有检察权。而在美国，国会拥有立法权和人事批准权；代表行政机构的总统拥有行政权、立法倡议权、外交权和

6、军事权等；最高法院享有解释权和司法审查权。所以按现代政治学观点，三权分立和议行合一体制并非是完全矛盾的，在分权和国家机构设置方面是具有统一性的。不同点（此章节的中立性有争议。内容、语调可能带有明显的个人观点或地方色彩。）法律地位有异这是议行合一和三权分立制度之间的最大区别。在前苏联，苏联最高苏维埃是苏联的最高权力机关，苏联部长会议、苏联最高法院、苏联最高检察院均从属于最高苏维埃。印度尼西亚的人民协商会议也属于这种政治架构。从权力结构看，只有一个权力中心——全国人大、最高苏维埃或者是人民协商会议，司法和行政机构是最高权

7、利机构的派生，从属于该最高权力机关（实际上是立法机构)。因此，机构在法律上是处于不平等地位的。在中华人民共和国，由国家(中央)纵向向下延伸至省(直辖市、自治区)，市(地、州)，县(区、市)各级行政区划，横向上均按照以下机构进行设置：同级中共党委、同级人大、同级政府、同级政协，以国家(中央)一级为例，为：中国共产党中央委员会，中华人民共和国全国人民代表大会，中华人民共和国中央人民政府(国务院)，中华人民共和国政治协商会议。按照前述议行合一的分析，在以上设置中，全国人大是最高国家权力机关，国务院、最高人民法院和最高人民检

8、察院、中央军事委员会都从属于它，可权且作为"议行合一"制与"三权分立"制在理论上的区别例证。但如果不采取避重就轻态度，切实分析中华人民共和国的政治实践，很容易进一步分析可知，中国共产党中央委员会及其下设各级党委，在同级别机构设置中是作为实权机构存在，各级政府作为执行机构(即行政机关存在)，各级人大、政协为虚设机构。以省(直辖市、自治区)及中央分