治理型政党及政党权威再生产

《治理型政党及政党权威再生产》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、治理型政党及政党权威再生产关键词：治理型政党；政党权威；合作治理；网络化治理；党内整合；制度性权威；社会管理摘要：考察南京鼓楼区华侨路街道党工委实行“大党委制和结对共建”、建立“社区党员议事会”、与社会组织共建“爱心助学协会”和“慈恩托养中心”等案例，可见：党内治理转型关键在于实现党组织结构由垂直的条块分割向区域化的网络结构转变，赋予基层党组织更多的组织和协调的权力；党与社会组织进行合作可以有效地降低社会管理成本、提升管理效益；政党权威的再生产来源于党的制度性权威；党对社会组织的培育是为了发展和壮大社会组织，而不是对社会组织进行控制或渗透；党之所以在社会组织中建立党组织，不是干涉或妨碍社会组

2、织的功能发挥，而是整合党的组织资源，更好地实现政党权威的再生产。中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1009－4474(2012)05－0093－065随着时代的发展，政党执政的社会环境也在发生变化，党的功能定位、执政方式和活动内容亦随之发生变化。市场经济的发展和社会公共领域的形成，社会结构的日益多元化和复杂化，以及社会群体和社会利益的分化，都使得我国传统的党政国家体制由一元向多元演变，由单一结构向复合结构变迁，党和国家的社会整合模式也受到冲击〔1〕。在此过程中，中国共产党通过“单位制整合”〔1〕形成的社会凝聚力和认同度就逐渐失去了依托与支撑，使政党权威出现弱化现象。在新形势下，为了树

3、立和巩固党在基层社会的权威，应当重新思考和定位党的功能、角色和行为方式。本文拟以南京鼓楼区华桥路街道党工委的有关工作为例，探讨治理型政党的构建与政党权威的再生产。一、治理型政党释义政党既有政治性又有社会性，发挥着沟通国家和社会的功能〔2〕；而政党功能的有效性取决于政党在多大程度上能够赢得民众的认同和支持〔3〕。中国共产党的政治权威是当代中国实现政治稳定的关键，但政治权威不以政权对民众的强制力为基础，而必须以民众对党的认同和支持为基础。党之所以能够巩固和维持其执政地位，在于其由革命性政党向执政性政党的转变；同时，在社会管理中再向治理型政党转变。治理型政党的定位和“政党治理”的践行能够为执政党赢

4、得政治权威。5为提升社会管理的效益和实现党的权威的再生产，党必须与社会组织以及其他行动主体建立规范化的合作关系。而这种关系的建立不能以实现党对社会组织的控制为出发点，相反，应该以党有效地联系社会组织、发挥社会组织的功能为出发点〔4〕,强调党与社会组织及其他主体间的平等参与、协商合作。而治理型政党则是指：政党权威的树立和增进是通过党对公民社会中其他组织的培育、引导和规范来实现，执政党的嵌入不是对公民社会法定功能的替代而是对其功能履行的推动与保证〔5〕。党在社会组织中建立党组织不是取代社会组织，而是扮演党的培育者、引导者和规范者的角色，以促进党与社会组织协同发展。在党的引导下对社会组织进行培育，

5、能够生产社区社会资本，教给人们行使公民权利和义务的技能，为其提供一个表达内心想法的框架〔6〕。中共十六届四中全会提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”〔7〕，这就表明党的转型要求在党、政府、社会组织及其他行动主体之间构建权责对等、参与协商、竞争合作的网络化治理格局，以实现资源整合、利益共享和政党权威的再生产。那么，在多中心网络格局下，党的主导作用如何体现？西南交通大学学报（社会科学版）第13卷第5期治理型政党与政党权威的再生产——以南京鼓楼区华侨路街道为例在网络化治理中，党的主导作用体现在制定合作所必需的规则，并5要求相关利益主体遵守规则，保证合作项目的合法性

6、、规范化和高效性，在服务、引导和监督中“使党回归社会”〔8〕。党与社会组织的关系可以解析为：（1）在社会管理中，党必须与社会组织合作，以优化资源配置。这样，“不仅分担了自身的压力，消除了社会被政治所吸纳的弊端，也有利于自身权威的形成与散布”〔5〕。（2）一方面，党必须培育和发展社会组织；另一方面，党必须制定合作所需的法律、政策和规则，引导和监督社会组织开展工作。（3）党对社会组织的介入同样受到规则的约束和限制，介入不是控制，而是规范合作机制和推动合作机制的完善。（4）党与社会组织开展合作能够有效地实现党的权威再生产，在为民服务过程中夯实党的执政根基。5林尚立认为，党与社会组织都是现代化发展的

7、产物，分别开辟了不同的社会建构体系，即“组织社会化”与“社会组织化”，二者共存于中国社会中〔9〕。“组织社会化”指的是党的组织体系的整合，即“党内整合”〔10〕；“社会组织化”指的是社会组织对社会的整合作用，即社会整合。与之相对应，党的治理转型包括党内政治整合与党外社会整合，二者相辅相成，缺一不可。党的权威取决于党内、党外机制及其间联动机制的有效运转。治理型政党题中应有之义并不仅仅指党与社会组织间合作机制的建