论行政诉讼中的事实问题及其审查论文

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1、论行政诉讼中的事实问题及其审查论文.freel.沃克：《牛津法律大辞典》，北京社会与科技发展研究所组织翻译，光明日报出版社1988年版，第743页，第325页。）由于司法审查通常由行政主体的“事实结论”开始切入事实问题，而“事实结论”又可回溯到行政程序中的收集证据、举证责任的分配、证据判断和证据采信，所以事实问题应包含以下主要内容：（1）证据材料是否符合法定的证据种类；（2）收集证据的方法是否合法；（3）收集证据的程序是否合法；（4）在事实方面的行政推定和认知是否合法；（5）举证责任的分配是否合法；（6）证明“待证事实”的证据量是否充分；（7）证据与待证事实间的因果关系是否充分；

2、（8）事实的定性是否准确。（注：这是一个事实与法律混合的问题。）事实问题的行为表现是事实认定。事实认定是由行政主体通过对证据的收集、审查、判断、采纳，对某些事实进行行政推理和认知，对举证责任进行分配，最后按一定的证明标准通过内心确认对案件事实作出结论的过程。这个过程最终表现虽然是事实结论，但其整个过程实际上主要是自由裁量权运行的过程。（注：自由裁量权，按照美国学者戴维。M.沃克在其《牛津法律大辞典》中的解释“指酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。”）自由裁量权在行政主体事实认定方面的表现有三：一是法律对事实认定的某个方面或某些方面可能没

3、有法律限制，此时行政主体享有没有边际的自由裁量权，事实上，如果某种手段的采用不影响相对人的权利和义务，法律也不必设置限制规定；二是法律对事实认定的某个方面或某些方面明确或隐含授予一定范围的自由裁量权；三是即使法律授予的事实认定的职权是羁束权，由于成文法依赖语言符号，而语言又有自己的模糊性，所以仍存在自由裁量的可能。正像一位美国学者所言“任何一种人类语言，都不可能将某个法律规定表达得精确到可以排除法官在解释和适用它时的自由裁量权。”（注：［英］彼得。斯坦、约翰。香德：《西方社会的法律价值》，王献平译，中国人民公安大学出版社1990年版，第47页。）法律之所以对行政主体在事实认定方面

4、授予自由裁量权有许多原因，其中主要是成文法的局限性引起的。首先，是法律作为真理探索的结果，不可能不受社会发展历史和人的局限性的影响，普遍之规范无法穷尽无穷之现实，立法的缺陷是必然的；其次，法律规范具有滞后性，因为它是对过去事物的经验的总结，无法完全预测将来。法律太过机械、死板，必然影响法律的适用；第三，有些时候，立法只能授予行政主体自由裁量权。像证明标准，虽然能用语言表达，但终究依赖行政主体的理解和具体把握，从证据到最后事实结论的作出法律只能允许行政主体自由心证，即根据各种证据的真伪、证明力的强弱以及认定案件事实的方式，依靠行政主体工作人员凭良心、经验和理性作出评判，虽然我们的口

5、号仍提实事求是；第四，人类法治历史表明，自由裁量权在事实认定上的授予是无法避免的。成文法出现以前，解决社会冲突和进行管理要依赖习惯法，习惯法伸缩性很大，导致适用时的任意性，产生古代行政绝对自由裁量主义。成文法出现后，具有一定标准的法律规范使裁量主义得到遏制。资本主义国家产生以后，由于资本主义生产方式、三权分立理论和绝对主义认识论（尤其是科学当时得到大发展，使人认为一切事物都可以确立标准、找到准则）使法典主义得以产生，严格规则主义因而出现。随后，由于20世纪经济、政治、哲学的变迁对严格规则主义造成强大冲击，现在在所有法治领域都采用程度不同的严格规则与自由裁量相结合的模式。法治历史说

6、明，即使严格规则主义时代，对事实认定，法律也无法进行完全的羁束，以免僵化。事实问题的核心是自由裁量问题的结论（注：值得注意的是，事实问题和法律问题区别的哲学基础是把法的空间视为本质上完全不同于现实生活空间的“人工理性”领域来对待的。）为我们分析事实认定瑕疵及其治疗，以及司法审查标准的确立提供了最坚实的考察基础。当然，我们说，事实认定中的职权主要是自由裁量职权，并不是否定羁束权的存在，尽管它表现的机会很少。我们也不是说事实认定仅须坚持合理性原则，事实上，合理性是比合法性更高的要求，它是合法性的延伸。二、事实瑕疵之表现事实本身无所谓瑕疵，因为事实是客观真实。但是，此处所指事实，是指法

7、律上的事实，即行政主体在作出具体行政行为时依靠证据和推理认定的事实。由于证据和推理的运用可能会产生（故意的、过失的，甚至意外的）误差，甚至是虚假，所以事实认定难免会出现瑕疵。以下即分析事实瑕疵的各种表现及其成因。（一）行政主体收集、审定并最后采纳的作为认定事实的证据违法，导致事实认定瑕疵行政活动绝大多数都是依职权行使的行政行为，无需相对人的发动，即使是依申请的行政行为，行政主体在个案出现后也常要主动收集、审定并采纳证据，以作出合法合理的行政行为。行政主体在个案处理中对证据的收集、