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1、会计管理体制问题对策研究摘要:会计管理体制是一个国家的农村地区在一定时期根据自己所处的社会经济环境介入会计活动,对会计活动进行干预、控制所做出的一系列制度和机制上的安排,以及据此所制定的一系列会计规范,它包括三部分的内容,即会计工作领导体制、会计人员管理体制和会计制度制定权限。强化会计管理工作,建立规范的会计管理体制,是进一步深化会计改革的必然要求。 关键词:会计管理体制 会计管理体制是指一个国家依据法津法规和社会经济发展的状况,对本国会计活动进行组织和管理的方式。会计管理体制涉及的内容
2、十分广泛,在不同社会制度、经济制度、文化背景、历史阶段,其内容都有所不同。会计管理体制是会计规模管理体制、会计人员管理体制、会计规范的总称。 一、现行会计管理体制存在的问题 1、双元控制主体弱化了会计控制。市场经济要求企业建立现代企业制度,实行所有权和经营权分离。所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业,达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化,以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托一被委托关系,实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通
3、工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况,评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任,利用会计信息进行控制、决策,最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知,由于客观存在着“代理人风险”,理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。因此,经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异,这种差异导致会计信息成为决定双方切身利益的关键。谁控制了会计信息,也即控制了会计信息的加工制作人——会计人员,谁也就实现了自身利益的最大化。 2、没有发挥内部会计的控制和监督职
4、能。由于会计核算中心会计监督职能的履行有赖于各单位的会计基础工作,所以在相关立法尚未完备的情况下,必须通过制度安排,明确双方的职权和义务等事项,督促各单位负责人建立和健全内部控制制度。一般来说,内部会计监督要求会计人员对本企业的经济活动进行全面的会计监督,但是有些管理者常干预会计工作,会计人员受制于管理者以受利益驱使,往往按管理者的意图行事,使会计的监督职能几乎无法进行。 3、会计核算与生产经营环节相脱节。将会计人员从各生产经营单位中分离出来实行集中管理,虽然加强了核算功能,但由于所属不同单位
5、会计核算人员往往无法参与企业生产经营过程。而全面了解企业生产过程、工艺流程、经营特征等,是确保会计核算质量的基础。会计工作中相关法律责任不明确新《会计法》赋予的各生产经营单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实,从而使会计工作中相关法律责任不明确。新《会计法》第四条明确规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但是由于会计人员与生产单位只是核算、服务与监督关系,不受各生产单位的领导,从而使下级各生产单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实,使会
6、计工作中相关法律责任无法明确。3 二、解决对策 1、改革会计规范管理体制。我国一直实行的是高度集中的会计管理体制。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,这种体制已成为经济发展的一种障碍。在对会计活动进行控制、干预的问题上,国家政府和会计职业团体应是并重的,一方面政府应在整体上把握方向,大的方面管住管好,具体的会计活动通过完善立法的角度进行间接管理,而不直接参与;另一方面,要充分发挥会计职业团体等民间组织的作用,加强会计组织的自律行为。 2、我国国有企业会计管理体制的改革取向。目前,
7、我国国有企业会计管理体制的改革,主要有3种思路:①实行会计委派制,即把国有企业会计人员从企业中独立出来,由政府向国有企业委派,强化会计监督。②实行适度控制,政府对国有企业会计人负人事管理进行干预,国有企业会计人员的变更必须经政府有关部门批准,适度强化会计监督。③实行间接控制,即会计回归企业,强化会计管理,政府通过完善相关法规,对企业会计实行间接指导、控制。我国国有企业会计应采用何种管理体制,应从会计本质出发,结合我国国情来进行选择。 3、推广和普及会计电算化,规范会计基础工作。推广和普及会计电
8、算化,可以规范会计基础工作,保证会计信息资料和会计报告的准确性、合法性。实行会计工作电算化,不但可以规范会计行为,防止会计信息失真,提高会计信息质量,而且也给会计监督和管理上作带来了诸多方便。更重要的是,它给会计造假者增加了一定的难度或障碍,可以大大减少会计领域的作假行为。 4、加强会计人员职业道德建设。会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德,它是会计人员在会计工作中正确处理会计事物的行为规范,是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。会计人员职业道德的内容主要包括爱岗敬业
