当代中国政府过程复习摘要

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1、政府过程复习摘要引论1.“政府过程”的方法论特征一、“政府过程”中的政府是“大政府”“小政府”即狭义上的政府——行政机关或内阁，大政府：（1）国家机构的总体、总和。（2）政府等于国家机构的总体与执政党之和。（3）在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。二、“政府过程”中的政府是“现实的政府”所谓理想政府，是指一国的法律对本国政府的各种规定的总和，包括政府体制、组织、职能以及政府在国家中的地位等。也可称作“法理上的政府”、“应当如此的政府”。所谓现实政府，是指在一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府。是“过程中的政府”、“确实如此的

2、政府”。“偏离”现象是客观存在的：第一，所有国家的政府在体现本国法律的过程中，都出现了“偏离”现象。第二，就一个国家的内部情况而言，法制虽是统一的，但不同地方政府的工作状况是不同的，要求没有偏离现象发生是不可能的。第三，就一个国家的内部情况而言，在同一法律和国体范围内前后相接的各届政府在机构设置、运行机制乃至从政特色方面，也往往是不一样的。“理想政府”更多是法律上的，而运行中的实存政府基本上都并不“理想”。三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动政府过程中的“过程”的四种含义:39（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系统各分支间的关系，政

3、府与政党、社会与政府之间的相互作用（2）政府机构和政府官员的操作性活动，即加工作程序。（3）政府活动中较为重大的变化过程（4）如前所述，是一种研究方法。四、“政府过程”实际上就是“政治过程”“政治过程”（PoliticalProcess）是一个比“政府过程”使用得更广泛一些的概念。过程的政治与过程的政府，反映的客观对象上是对等，强调的侧重点不同。2.当代中国政府过程的特殊性第一，就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，是如何规范党政关系问题。第二，中国是单一制国家，但人口众多、土地辽阔、区域间差别悬殊。第三，由于自然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎

4、寻常的复杂。第四，相对于西方国家而言，当代中国政府过程增加了一个特殊的环节——“单位”。第五，建国50余年来，中国政府始终处于显著的变动之中。3.研究当代中国政府过程的意义第一，这一研究在中国有着极大的针对性。第二，这一工作本身就等于在政治生活的“中间地带”开拓出一个重要的研究领域。第三，这一工作有助于领导者和理论界体会优势，发现问题。第四，有助于增强政府机构改革问题研究的针对性。第五，有助于培养应用型的政治理论人才，并带动中国政治学走向世界。第一章1.“政”的方面39全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会，是最高国家权力机关暨立法机关。拥有国

5、家的最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。职权、性质全国人民代表大会的代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。组成、产生全国人民代表大会，每5年一届，每年举行一次全体会议，由人大常委会召集，时间一般为两周左右。会期全国人大会议有四种会议形式：预备会议主席团会议全体会议代表团会议全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人大闭会期间，行使国家最高权力。这种“一院两层”的立法机构组织模式，在国际上是有特色的。全国人民代表大会居于最高的法律地位：第一，它是惟一立宪机构、修宪机构和最高的违宪

6、审查机构，不象美国联邦国会只有修宪权；第二，它和它的常务委员会是我国最高的立法机构。第三，它产生其它最高国家机构，它的常委会也有权调整这些最高机关的部分工作人员。第四，它有权决定一切全国性的重大问题。第五，它监督一切国家机构、一切国家工作人员和一切公民的执法情况。第六点，也是最重要的一点，它是我们这个共和国中最高层次上的、最具代表性的民选机构，它的最高任务是对全国各族人民负责。国务院国务院是中央人民政府，是全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关；是最高国家行政机关。任务：作为最高国家权力机关的执行机关，它的任务是保证全国人大及其常委会制定的宪法、法律

7、和决议在全国范围内实施；作为最高国家行政机关39，它的任务是统一全国行政系统的工作，管理整个社会生活。国务院的核心领导是“国务院全体会议”和“国务院常务会议”。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的全体工作人员，负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。这两个会议不实行委员会制；对于讨论的问题，由总理在集体讨论，集思广益的基础上，做出总结性决定。这一决定即为国务院的决定，由总理对全国人大负责。中国人民政治协商会议全国委员会中国人民政治协商会议简称“人民政协”、“政协”；中国人民政治协商会议全国委员会简称“全国政协”。人民政协，是以中国共产党为领导的

8、各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，是国家多党合作和政治协商的重要机