ppbs系统在美国国防部的应用研究及其启示

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1、学科分类：国防经济学PPBS系统在美国国防部的应用研究及其启示李　晨（上海大学国际工商与管理学院　上海　200444）内容提要：设计计划预算系统，即PPBS（Planning，Programming，andBudgetingSystem）系统。是美国国防部现行的从国防目标设计到方案制定直到预算分配的一整套系统管理流程，从理论上讲，是一种用以提高配置稀缺国防资源的决策水平的系统方法。该文首先对PPBS的中文译法进行了辨析。其次介绍了PPBS产生的背景，从理论上总结了PPBS的独特理念及核心概念，从系统的角度考查了PPBS的设计、计划及预算三个阶段的具体流程，研

2、究了PPBS的主要技术方法，总结了当前PPBS在美国国防系统内的具体应用，最后从价值与局限两方面对PPBS进行了评价。关键词：PPBS　美国国防部　系统分析　决策　资源配置　预算StudyontheApplicationofPPBSinDODanditsInspirationLiChenAbstract:PPBS（Planning，Programming，BudgetingandSystem）,isamethodologyforimprovingdecisionsthathavetodowiththeallocationofscarceresourcesto

3、attainmaximumsatisfactionofourunlimitedwants.Firstly,itisanintroductiontoPPBS,reviewthebriefhistoryofPPBSandbackgroundin1960’s.Definingtheconceptionandthewayofthinkingofalternativesandprogramstructure.Secondly,explorethethreeprocessesandthesystem.Planningistheprocessofdeterminingob

4、jectivesandspecifyingalternativeobjectives.Programming,theprocessofoptimizingthemixofinputsnecessarytoattainaspecifiedobjective.Budgeting,theprocessofauthorizingtheuseofresourcestoaccomplishtheobjectivesandprogramsdevelopedintheplanningandprogrammingprocesses.Thethreeprocesseshavet

5、hesameendinthesysteminPPBS.Thirdly,exploretheinspirationonmethodologyofPPBStoemployitinanewfield.IncludingtherevelationofPPBShistory,theapplicabilityofCBA,andtheprophasepreparativeofapplyPPBS.BuildingabudgetingprocessinadimensionovertimewithPPBSmethod.Usingprogramstructureevaluatin

6、gthecostandbenefittotargetprogram.Selectingthebestmixofobjectivesandactivitiesthatshouldbeadheredtoascloselyaspossiblewithevaluatingandaccomplishthetargetobject.Keywords:PPBS,DOD,Systemsanalysis,Decisionmaking,Resourcesallocation,Budgeting（通信地址：上海市上大路99号上海大学97号信箱；邮编：200444；电话：15301

7、991969；电子邮箱：lca@shu.edu.cn）一、PPBS名称译法辨析PPBS（Planning，Programming，andBudgetingSystem），上世纪八十年代被介绍入我国，由于受当时学术研究条件的局限，未能深入展开研究。PPBS名称的译法主要有“规划-计划-预算系统”与“计划-规划-预算系统”。本文通过进一步对大量外文文献的研究分析，以及与国外专家的研讨，采用“设计计划预算系统”的译法。从理论的角度看，在PPBS的“planning”阶段，主要是通过组织环境扫描（environmentscan）界定出需要着重解决的问题领域（prob

8、lemareas），然后根据组织的目的（goal）“