美国国防部绩效评估体系分析及启示

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1、美国国防部绩效评估体系分析及启示刘云，王文平(北京理工大学管理与经济学院，北京100081)摘要：对GPRA实施以来美国国防部绩效评估体系进行了系统的分析．内容涉及美国国防部绩效评估的依据，绩效评估的过程、绩效与预算的结合等方面，并在此基础上提出对我国国防绩效评估工作的启示，以提高我国国防经费的使用效率．关键词：GPRA；美国国防部；绩效评估；绩效预算0引言《政府绩效与结果法案》(GovernmentPerformanceandResultsAct，GPRA)、“总统管理议题”(President’SManagementAgenda，PMA)和计划评估等级工具(ProgramAssessmen

2、tRatingTool，PART)三项措施相辅相成，为美国联邦政府建构了一套成效显著的绩效评估系统。美国国防部(DepartmentofDefense，DoD)作为美国的一个联邦机构，它的绩效评估需要依据这三项措施合理有序地进行。美国国防部根据GPRA的要求，美国国防部每4年出台一份《四年防务评估报告》(QuadrennialDefenseReview，QDR)(这份报告相当于它的战略规划⋯，以下简称防务报告)，在每个财年之初都根据防务报告制定并向管理和预算办公室(OfficeofManagementandBudget，0船)提交《向总统和国会提交的年度报告》(AnnualReporttoth

3、ePresidentandCongress／AnnualDefenseReport，ADR)(这份报告相当于它的年度绩效计划u’，在财年结束45日内向管理和预算办公室提交绩效与责任报告(PerformanceandAccountabilityReport，PAR)。同时，美国国防部内部有一套规范、制度化的战略规划制定及绩效评估的流程，而且还通过国防资源管理系统——规划、计划、预算及执行系统(Planning，Programming，Budgeting，andExecutionSystem，PPBEs)把绩效与预算有机地结合起来。1绩效评估的依据1．1政府绩效与结果法案1993年，美国国会通过了

4、《政府绩效与结果法案》(GovernmentPerformanceandResultsAct，GPRA)，该法案第一次以立法的形式引入了一种新的管理概念与制度一绩效评估。在这一制度要求下，对政府行政管理及结果的评估从以往的投入——产出模式转换为目标一结果模式，即根据各机构所设定的任务目标来衡量其结果并首次提出要把联邦政府机构的“结果”与制定预算过程统一起来。GPRA建立了美国续效评估体系框架，要求各联邦机构制定覆盖未来5年的战略规划(StrategicPlans)报告，同时，要求联邦机构每年提供将战略规划分解为定量化实施目标的年度绩效规划(AnnualPerformancePlans)报告，并

5、对照年度绩效规翅卜争的定量目标检查其完成情况，形成年度绩效评估报告(AnnualPerformanceReports)。在下文中我们将结合美国国防部的绩效评估介绍这三份报告的具体内容。1．2总统管理议程布什2001年初进入白宫后，于同年8月提出了新的联邦政府改革方案——“总统管理议程”作者简介：刘云(1963一)，男，安徼合肥人，北京理工大学管理与经济学院教授，管理学博士，研究方向：科技政策，技术创新管理．67(President’SManagementAgenda)。它包括5个涉及整个联邦政府的基本议题(Goverment—wideInitiatires)和9个与特定计划相关的议题(Prog

6、ramInitiatives)。其中，5个涉及所有部门的基本议题是：(1)人力资本的战略性管理；(2)运用竞争资源；(3)改进财政绩效；(4)扩展电子政务；(5)预算和绩效整合。9个与特定计划相关的议题是：(1)建设以信任为基础的社区：(2)军事用房私有化；(3)研究和开发更好的投资标准；(4)消除学生补助项目中的欺诈和差错：(5)住房和城市发展的管理及绩效；(6)改革和扩大健康保险范围；(7)精简驻海外机构及雇员；(8)食品补助项目改革；(9)改进退伍军人事务和国防项目及其制度幢1。为了提高对PMA的关注力度，政府开发了计分卡，以便针对每个联邦机构的PMA5个基本议题以及可能涉及的与特定计划

7、相关的议题，就其总体状态和实施进度逐个评估。评估等级以红色(不满意)、黄色(一般)和绿色(成功)表示。评估结果每季度发布一次。1．3计划评估等级工具计划评估等级工具(ProgramAssessmentRatingTool，PART)是由管理和预算办公室设计并使用，每年对联邦机构的计划进行绩效评估，从而将计划的绩效信息与预算决策过程紧密联系起来的辅助工具。PART是以GPRA为基础，起到对GPRA完