政府绩效评估研究评价及启示

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1、政府绩效评估研究评价及启示绩效评估在政府管理中的真正运用始于二十世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方国家普遍开展政府改革，即“新公共管理运动”，使绩效评估在政府管理中得到了广泛应用。绩效评估反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向，贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。一、政府绩效评估的定义绩效评估是指评估组织通过制定某些指标和程序对客体组织的组织管理者和组织成员在某一时期内的工作行为、工作态度、工作结果以及组织在某一时期内的任务和目标完成的程度所进行的考核

2、与测评。所谓政府绩效，就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府和企业作为不同行政的社会公共组织，其绩效评估界定也有所不同。政府绩效评估是指根据管理的效率、能力、服务质量和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估是对政府生产过程、生产状况、生产成本、生产效率的一种综合判断，是对政府履行一系列政府职能所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。其目的是希望耗费最少的公共资源包括物质资源、财政资源、人力资源以

3、及其他政府可以支配的资源，实现最大的公共效益。哈里（HarryP.Hatry）认为，绩效评估的目的就是为了提高公共服务的质量。1993年美国颁布的《政府绩效与结果法案》开宗明义，指出进行政府绩效评估和颁布该“法案”的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府公共部门的信任。二、政府绩效评估研究综述二十世纪90年代初期，中国行政管理学会左然编译了英国学者大卫・伯宁翰（DavidBurningham）的《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》和约翰・鲍恩（JohnBou

4、rne）的《评估中央政府的工作绩效》两篇短文，标志着以组织为对象的政府绩效评估进入了我国学者的视野。由于政府绩效评估在管理中的重要作用及其视角的新颖性，加上近年来在政府绩效评估模式和评估要素方面取得的重大研究成果，使其迅速成为一种系统研究方法。根据相关文献，有关政府绩效评估的研究主要从以下三个方面进行。（一）政府绩效管理评估体系研究指标体系的建构作为政府绩效评估工作的核心，受到了国内外理论界和实践界的广泛关注。1995年，英国学者芬维克（Feny）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）为主的3E评估法，概括指出绩效测量指标应该包括经济、效率和效益三个层

5、面。到了60年代末70年代初，新公共行政学派提出社会公平价值观，偏向经济性等硬指标而忽视了公平、民主等软指标的3E评估法，因此受到了质疑。在随后的政府绩效评估体系中便纳入了公平（Equality）指标，逐渐发展为福林（Flynn）于1997年所概括的4E评估法。在英国，70年代末的“雷纳评审”（RaynerScrutiny）强调以经济与效率为取向，到了1988年的“下一步行动”和1991年的“公民宪章运动”则转向以效益、顾客满意和质量为本。自新公共管理运动以来，西方政府绩效评估的价值一般主要体现为公共责任、顾客至上与投入产出的价值。卡普兰（Kaplan）和诺顿（Norton）于1

6、992年创立的平衡计分卡被运用于政府绩效评估；美国国际开发署于1970年为私营部门绩效评估开发的逻辑模型，近年来也被波依斯特（Poister）等人运用于公营部门中。其他经典模型如关键绩效指标法和一些新兴的模型如绩效棱柱模型等，均被不同程度应用于政府绩效指标设计中。在我国，政府绩效评估的评估体系研究刚刚起步，但随着绩效评估的重要性日益凸显，相关研究也逐渐增多。浙江大学范柏乃博士在对200多名MPA学员调查的基础上，设计了行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6个领域的66项指标，并通过分析和筛选，得出具有代表性的37项地方政府绩效评估指标。北京师范大学唐任伍教

7、授提出了中国省级地方政府效率测度指标，通过政府公共服务、政府公共物品、政府规模及居民经济福利等4个方面47项指标来衡量地方政府的工作效率。湘潭大学彭国甫教授通过深入研究，提出了衡量地方政府公共事业管理绩效的业绩指标、成本指标、内部管理指标3方面共33项指标。厦门大学卓越教授设计了一套地方政府通用评估指标，由基本指标与指标要素或评判方法两个层次54项指标构成。兰州大学中国地方政府绩效评估中心则指出，政府绩效评估指标体系应由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等5个一级指