浅析构建我国失地农民多层次养老保障体系研究论文

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1、浅析构建我国失地农民多层次养老保障体系研究论文..毕业论文关键词：失地农民;养老保障论文摘要：在城市化进程中，农村集体土地大量被征用，越来越多的农民失去土地沦为失地农民。当前我国农村养老的主要形式依然是家庭养老，而家庭养老的保障则来源于农民赖以生存的土地。农民失去土地就等于失去了养老保障，现有的失地补偿方式主要有货币安置、留地安置、招工安置等形式，这些安置方式对失地农民的养老保障有着一定的作用，但仍存在着不足。构建政府主导型的社会保障体系是解决失地农民养老保障问题的根本途径，同时..毕业，也需要积极发挥社会组织和失地农民个人在解决失地农民

2、养老保障问题中的作用。我国正处于经济高速增长及工业化和城市化的重要阶段，在城市化进程中农村大量土地被征用，因而形成了失地农民这一新的社会群体。在今后的二、三十年时间里，中国将一直面临失地农民及其社会保障问题的困扰。其中，失地农民的养老保障问题已成为社会焦点。本文试图从我国土地与养老保障的关系、目前我国失地补助的形式与内容以说明我国失地农民所面临的困境，进而提出对策分析。一、土地与农村养老保障的关系家庭结构、社会结构和生产力发展水平决定着一个国家和地区的养老模式。在传统农业社会当中，代际之间的变迁与流动并不明显，生产知识、技能乃至生活中的礼

3、法规则几乎都是代代相因，即后代人的生活几乎是前代人的翻版。因此，农业社会的老人们大都是家庭经济生活的组织者和管理者。家庭离不开老人，老人也不可能离开家庭，家庭养老始终是一种稳固的养老模式。这里需要指出，传统农业社会的家庭养老是建立在相对固定的土地之上。土地是他们生活资源的固定来源，有时甚至是唯一来源。到了工业社会，家庭养老在农村仍发挥着不可或缺的作用。首先，较之于西方国家的“先富后老”，我国的老龄化是典型的“未富先老”。即我国是在工业化完成之前，基本没有社会保障积累的情况下就“跃”进老龄化社会。眼下即便是在城市，社会化养老保险体系的资金、

4、制度、人才、思想等各方面还都缺乏应有的准备，人口基数庞大又缺乏前期储备的广大农村更是力所不及。在我国现有社会保障水平下，绝大多数，尤其是经济欠发达地区的老人是无从领取养老保险金的，且这个问题在短期内是很难得到彻底解决的。显然，绝大部分农村老人的养老问题依然离不开他们的家庭。土地与养老保障关系的核心在于农民的养老主要还是依靠家庭。家庭收人是家庭保障和家庭养老的前提条件。就现阶段我国广大农村的实际情况而言，农民从土地上取得的收人是家庭收人中最稳定的部分，这就使得农民养老保障与土地有着必然的联系。如果农民失去土地就等于失去了土地的基本生活保障，

5、丧失了现有的养老保障基础，失地农民的养老保障问题将更加突出。虽然绝大多数地方采取一次性货币补偿的安置方式，对失地农民进行补偿，然而，由于现行补偿标准偏低，加之大多数农民在现金消费上存在的短期行为及其理财能力的低下，货币补偿对失地农民的生活难以起到基本的保障作用，农民的养老保障问题也就无法得到妥善解决。二、现有失地补偿方式对养老保障的缺失国家明文规定失地农民的补偿安置是征地前必须作好的工作。安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化

6、带来的成果。在具体实践中，我国征用农村集体土地后，对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、留地安置等基本形式，以货币安置为主，其他安置方式为辅。这些安置方式对失地农民的养老保障起到了一些作用，但其中仍存在很多弊端，使失地农民的养老保障面临威胁。(一)货币安置也就是将安置补助费一次性发放给征地农民，让其自谋其路。货币安置可以简化失地农民的安置过程，纯粹地以土地换货币，出资方只要保证安置费到位就结束了安置工作，无须对失地农民的出路与发展负责。失地农民可以获得一笔资金，从短期来看，农民依靠这笔安置费基本生活能够得到保障，也可以将这笔资金作

7、为另谋其路的资本。但是，仅仅依靠安置费是无法解决失地农民的“可持续生计”问题的，补偿数额不足以妥善安置失地农民。货币安置中政府出钱进行一次性买断的“强制购买”把农民“一脚踢开”，这是对农民极大的不公。货币安置存在以下几个弊端:首先它是一种生活指向性安排，而非就业指向性安置。失地农民在得到生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场，这留下了严重的失业隐患，不利于失地农民的可持续发展。其次，货币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接。“农转非”人员对自身社会保障方面的问题，只能完全依靠自己的力量去解决，社会

8、保障力量单薄，渠道单一，势必导致保障效果不理想，可能引发社会问题。再者，各地根据经济发展水平和财政收入状况支付安置费，经济发达地区稍高一点，而欠发达地区一般只有几千甚至几百元，这样低水平的安置