欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:11278299
大小:55.50 KB
页数:5页
时间:2018-07-11
《积极、有效地推进农民集中居住建设论文》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、积极、有效地推进农民集中居住建设论文..毕业摘要:从中央提出到地方政府实施农民集中居住已有两年。其进展如何,当地农民反响怎样,存在着哪些问题与不足,这些均值得探讨与研究。对南通57名乡镇干部进行了问卷调查。在联系调查结果,综合各方面的意见与建议的基础上,从规划、政策、农民等角度提出措施建议。关键词:农民;集中居住;问卷调查;乡镇干部引言中国村庄是农民集聚定居的基本形态,是农民生产生活的聚集地,是农村经济社会发展的重要载体1。农民目前的居住方式总体上分散有余、集中不足..毕业,无序状态普遍存在。由于历史、地理原因,农民往往自选宅基地,造成村庄布局分散,土地粗放利用方式突出。随着经济的
2、发展,一方面村镇建设规模无序扩张,另一方面征地拆迁也使得农民房子重复建设现象明显增加。由此引发的土地浪费农民不满现象非常严重。党中央、国务院提出要引导农民集中居住,把中心村建设作为新农村建设的一项重要内容,是十分正确的。各地政府也纷纷采取不同措施,因地制宜推动农民集中居住建设。时至2008年,这项巨大的政府推进工程实施效果如何,当地农民反响怎样,存在着哪些问题。据此,2008年6月,笔者就农民集中居住的相关问题,对南通乡镇干部共57名进行了问卷调查。共发放问卷57份,收回有效问卷42份,有效率73.7%。农民集中居住具体实施主体是基层政府。因此,乡镇干部的反应,最能反映现实。一、农
3、民集中居住相关问题分析农民集中居住涉及到国家、基层政府和农民三方面的切身利益。因此本次问卷调查主要分成三大部分:现状了解、意愿调查(乡镇干部角度和农民角度)和意见与建议。通过调查,找出存在的问题。(一)农民集中居住的定位——城镇发展的“附属工程”毋庸置疑,农民集中居住是一种自上而下的工程。从南通各地的实行情况来看,由于行政力量的推动,在各乡镇农民集中居住均开始实行。从现状调查结果来看,乡镇已规划农民集中居住点的个数共有834个,已启动农民集中居住点共302个,比重为36.2%。从启动集居的原因来看,66.7%的乡镇干部认为上级的要求是启动集中居住最主要的原因,但也有33.3%的乡镇
4、干部认为本地区的集中居住是源于自身发展的需要。但是无论是何原因,各地基层政府并没有把集中居住作为单一工程,强制推行农民集中居住,更多的是在城镇发展过程中,安置拆迁农户。当然,也有为改善自身生活居住条件,而启动农民集中居住,这与各级政府的规定相关。如南通市港闸区规定今后农村村民不再进行新、翻、扩、改建住房,应逐步入住集中居住区。因此,农民集中居住并非采用强制拆迁、强制推行的方式,而是与各地城镇发展密切相连,作为城镇建设的“附属工程”。(二)农民对集中居住的支持度从调查结果看,农民支持集中居住的比例相当低,支持比例为10.2%。既然集中居住农民并没有经济损失,为何支持度较低?从调查来看
5、,主要包括以下三点。1.生活习惯改变难本地农户住宅均是独门独院,位置紧靠承包地。同时,屋前屋后的自留地可以种植蔬菜,而集中居住点规划位置并不都紧靠农民承包地。对尚未失去承包地的农户而言,不便耕作。尤其对于一些失去承包地农户而言,集中居住后没有自留地,生活不方便。同样,农民对多层、高层的房屋结构也难以适应。2.基础配套设施不全由于政策规定,新建住房的农户,必须统一安排至政府规划的集中居住点。往往这样的集中居住点,规模没有形成,共用配套设施不齐全,农民不愿意搬迁。加上生活了几辈的地点,邻里关系、亲属关系等因素,使得农民故土情结重,难以割舍原来的宅基地。3.房屋产权难以确定从调查来看,集
6、中居住建房用地以租赁为主,即乡镇、街道办事处向农户租用土地建设农民集中居住区,缺乏合理的用地审批程序。即使在采用征地方式时,也是所谓的“下征上不征”:只按照国家征收集体土地的有关政策进行补偿安置,并不将土地转为国有。而就算将土地按照规定办理农用地转用手续和集体土地征收手续,转为国有土地使用。因集中居住,将集体土地确权国有,不仅不合规定,而且难以给予农民合理的土地产权。那么,农民这样的不满情绪能否成为阻碍集中居住建设的重要因素,基层政府人员对集中居住又有怎样的看法,调查问卷中也做了相关的设计。(三)基层干部集中居住意愿在回答“结合所在地域,您认为现阶段集中居住最重要的因素是什么?”仅
7、有7位乡镇干部选择“农民支持”作为重要因素。这一结果很值得思考,既然乡镇干部认为农民对集中居住支持度很低,为什么“农民支持”没有成为影响集中居住的重要因素。对此,笔者认为集中居住作为一个自上而下的行政工程,在推进中,并没有很好地从农民角度进行思考验证。并且,上级政府将集中居住作为一个任务安排,乡镇基层政府必须执行,几乎村村规划集中居住点,上级还要进行不定期的检查、评比。那么,在必须执行的情况下,什么才是影响集中居住最重要的因素?15位乡镇干部选择当地经济发展水平作为重
此文档下载收益归作者所有