稳妥合理地推进农民集中居住论文

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1、稳妥合理地推进农民集中居住论文摘要：农民集中居住是生产力发展到一定阶段的产物。实施农民集中居住应以改善农民的生产、生活条件，提高农民的生活质量为根本；以节约土地资源、集约使用土地，提高土地的利用效率为目的；以落实国家有关支农、惠农政策，让农民得到实惠为关键；以维护农民的合法权益，保护农民的切实利益为前提，使之真正成为建设社会主义新农村的一项惠民工程。关键词：稳妥合理；农民；集中居住农民集中居住是当经济社会发展到一定阶段，生产力和生产关系发生重大变化而产生的一种产物。最早是在江苏经济发达的地区开始尝试的。早在20世纪90年代，苏南的苏州、无锡等

2、经济发达地区的富裕乡镇..，基层政府就有了“居住向社区集中”的分散性做法，开始了一些小规模的“农民集中居住”的试验。2003年，江苏提出“两个率先”之后，苏南城市化进程加速，在一些地区，工业项目开始大规模向乡镇扩展，许多农民就地转变为工厂工人，客观上促成这些地区经济发展方式、农民生产方式和居住方式随之也发生了大的变化。苏南地区便把这种新的模式形象地概括为“农村三集中”即“工业向园区集中，农民向城市集中，居住向社区集中”。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”之后，江苏省将“农村三集中”经验总结上升成为“新农村建设”的典范1。在实践中发现

3、，这些地区的农民集中居住后，对农村、农业、农民都带来了一系列新的变化，正好符合“社会主义新农村”建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，有积极的推介意义。后来这一模式很快在江苏乃至全国一些地区被纷纷效仿并加以推进。可以看出，推进农民集中居住是一件好事，但是要注意，在我国并非所有的地方都可以全面实施。如果准备不充分，盲目推进，就可能引发一些新矛盾和新问题。因此，推进农民集中，应因地制宜，稳妥合理地有序推进，把它真正做成建设社会主义新农村的一项惠民工程。一、以改善农民的生产、生活环境，提高农民的生活质量为根本实施农民集

4、中居住，政府首先要编制镇村布局规划，统一指导。通过加大资金投入，完善农民居住区的基础设施，包括修路、供排水、建通讯等公共配套服务设施，来改变农村住房分散建设、结构设计不科学等情况，以达到改善农民生产条件，改善农村人居环境。农民集中居住后，实施社区化管理，有利于集中对农民进行文化、科技、法律、技能等方面的培训，提高农民的知识、文化水平，增加就业机会，提高农民收入。通过举办一些文娱、体育活动，丰富农民的精神文化生活，形成文明的社会风尚，促进社会治安的好转，给农民创造一个良好的生产、生活环境2。在苏南农村地区，我们可以看到农民小区、公寓，环境优美，

5、树木葱茏，绿草成茵，配有完善的生活服务设施，学校、幼儿园、菜场、超市、餐馆、医务室、阅览室、老年活动室及各类休闲娱乐场所应有尽有。农民的生活方式也发生了很大的变化，生活有规律、活动有场所。由于有项目的带动，很多年轻人就地便可就业，年纪大的农民都享有基本养老保险、医疗保险、最低生活保障及被征地基本生活保障。听到搬进新家园的农民高兴地说：“好多我们没想到的，政府都想到了！”实践证明，通过统一布局，合理规划，有计划地实施农民集中居住，能够提高农民的生活水平和生活质量。二、以节约土地资源、集约使用土地，提高土地利用效率为目的目前我国工业化、城市化进程

6、加快。工业化生产方式的基本特征就是标准化和规模化，以尽可能低的成本制造出尽可能多的产品。而降低成本的最简单方式就是各种生产要素的高度集中，包括劳动力、资本、土地的集中3。而在工业化、城市化过程中，土地资源作为一种宝贵的资源显得越来越稀缺。所谓“寸土寸金”就是发达地区土地宝贵的现实描述。为保住18亿亩耕地红线，我国政府提出在实行最严格土地管理制度的同时，节约、集约利用土地是今后土地利用的根本方针。“节能潜力在城市，节地潜力在农村”。当初农民集中居住之所以能够推开，一个重要原因就是发达地区由于土地紧张而形成的一种务实之举。事实上，适度、合理推行农

7、民集中居住能够节约大量的土地，提高土地的利用价值。1.适度推进农民集中居住，节约利用土地资源。在我国广大农村，农民住房占地很广，没有充分合理地利用。有的家庭占地面积很大，除了放一些农用工具，盖一些诸如猪圈、牛栏、禽窝外，还有许多空闲的土地闲置；有些农民即使盖小楼房也没有充分向空间伸展，浪费了一些土地。还有较富裕的农民，他们到城市买房子以后，原有的居住地没有复耕，而是荒在那里。适度引导农民集中居住，根据实际情况或建楼房；或相对集中住平房，就可以节约大量的土地资源；让农民以土地换土地，规定不住的地方能变耕地的必须变为耕地，就可能增加耕地面积。目前

8、江苏近4000万农村人口现分布在近25万个自然村里，农村人均建设用地达186平方米，是城市的两倍。如果按照2006年江苏省建设厅的镇村布局规划，在未来20多年里能够