应急联动与综合服务系统－项目意见书

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1、铜陵市应急联动与综合服务平台项目建议书铜陵市公安局二○○七年十月三十一日前言2007年9月10日联合国人居署公布了“联合国人居奖”名单，南宁市政府因实施发展了中国的第一套城市应急联动系统，而被评审委员会全票授予2007年“联合国人居奖”。南宁是中国唯一获此殊荣的城市。“联合国人居奖”评选标准就是看一个政府的执政理念——是否把公众的安全度置于执政的第一要务来对待，这是基于当今世界形势建立起来的。公共突发事件层出不穷，由于这类事件影响大，涉及面广，不是单凭单一政府职能部门所能解决的，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。与此相反，前不久重庆、济南发大水造成的群死群伤事件更加说明了

2、应急联动的重要性。所以说，建设城市应急联动系统，加强城市灾害管理是我国抵御灾害的重中之重，是当前我国各级政府刻不容缓的重要任务。随着社会的发展，公共安全和公众服务已成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。在日常的工作中，经常会面临以下的问题：公众特服号码较多，市民较难记忆，水、电、气等公共事业的服务号码更鲜为人知，不方便市民得到相应的服务、救助和保护。另外，由于目前各已建应急系统和110报警服务系统互相独立、彼此封闭，无法形成一个整体协调行动的环境，缺乏一个统一的指挥平台，影响了报警、处警的速度和准确度，使人民的生命财产和国家财产蒙受了不必要的损失。基于目前的现状，市公安局经过多方调研，并结

3、合突发事件处置、应急救援工作经验，建议建设铜陵市应急联动与综合服务平台。铜陵市应急联动与综合服务平台，就是采用统一的号码用于受理公众报告紧急或非紧急的事件及求助，并整合我市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障公共安全的综合救援体系及集成技术平台。铜陵市应急联动与综合服务平台包含两个方面，一是应急联动，一是非应急联动，亦即综合服务。其中综合服务就是将应急联动中的“集中接警，统一处警，分工协作，联合行动”的理念和机制运用到综合服务中，实现非应急部门（政府各个局办以及各有关企事业单

4、位第18页）之间的高效联动，有效处理涉及多个部门的各类非紧急事件。具体来说，就是采用不同部门之间（真实或虚拟的）联席办公，集中接入，统一受理的方式，通过共享信息、流程控制、监督反馈等手段，实现各部门之间的便捷沟通，高效协调，密切配合，联合行动，达到响应非紧急求助及高效解决各种投诉问题的目的。综合服务是电子政务系统的重要组成部分。一、系统建设必要性1、城市突发事件处置的需要当前的社会生活中突发公共事件类型多、范围大，诸如自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等的突发事件，传销、法轮功等的群体性事件。紧急事件一旦发生，不仅对人民的生命财产构成威胁，而且其影响绝不是一个行业，一个

5、部门或单一的领域，而会涉及到多个部门、机构，乃至全社会，将威胁国家的安全、社会的稳定，直接影响经济发展和百姓的安居乐业。为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处理效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，加快城市现代化建设步伐，各大城市都急需建立统一指挥、规范有序、科学高效的灾害事故紧急处理体系，组建城市应急联动系统。2005年7月22日，温家宝总理在召开“全国应急管理工作会议”上要求各地方、各部门一定要“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理

6、的科技支撑体系”。随后国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。2007年9月21日国务院办公厅在《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》中指出“全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照预防与应急并重，常态与非常态结合的要求，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资源，搭建统一高效的国家应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进的技术手段，全面提高应急管理能力”，并要求在2010年全面完成地级市应急平台建设，且铜陵市在《铜陵市“十一五”电子政务发展规划纲要》中已将“应急联动指挥系统”纳入“十项重点建设工程”。应急联动与综合服务第18页平台

7、建设已成为关系国计民生的重要工作，刻不容缓。2、公共服务和社会管理的需要随着政治体制改革的推进，我国政府机构的职能正从管理型向服务型转变，目前，基于单个的政府部门提供的离散型服务已经越来越不能满足日益提高的社会需求了。作为一个现代的服务型政府，其对外综合服务能力已经成为衡量一个地区政府管理水平、投资环境的重要标准之一，充分有效地协调政府各个部门的资源，提供综合的、统一的对外服务是未来政府服务的发展趋势。除了应对灾难和突发