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1、我国公办高校财务会计制度改革探析第31卷第8期2011年8月成宁学院JournalofXianningUniversityVo1.31,No.8Aug.2Oll文章编号:1006—5342(2011)08—0019—02我国公办高校财务会计制度改革探析胡应兰(成宁学院财务处,湖北成宁437100)摘要:我国公办高校是培养国家专门人才的事业单位,是非营利组织.随着我国高校的扩招,办学经费的多元化,现行的财务会计制度已经制约了高校的发展.笔者从我国公办高校现行会计制度中存在的问题着手,提出了几点改革措施,确保高校的工作有序,高效运行,为社会培养更多高
2、素质人才.关键词:高校;财务会计制度;改革措施中图分类号:F275文献标识码:A我国公办高等学校是承担高等教育的机构,他的办学主体是国家,办学经费是国家财政经费,是一个非营利的组织,属于国家事业单位范畴.20o7年,十届人大四次会议通过了《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,明确提出要"推进政府会计改革",其中包括加快推进事业单位的会计改革.为了推进教育体系改革,促进教育事业发展,进一步规范高等学校的会计行为,财政部会计司启动了高校会计改革工作,要求各高校循序渐进地对本高校会计制度进行改革.近年来,随着我国高校的扩招,办学规模的不断扩大
3、,使高校作为独立法人的办学自主权也日益扩大,办学经费由单一型的国家财政拨款转向了多元化.高校经济活动的日益复杂,使高校现行的会计制度满足不了高校快速发展的要求.所以,高校必须从"成本——效益"角度出发,改进现行的会计制度,使高校在激烈的竞争中立于不败之地.一,我国公办高校现行财务会计制度中存在的问题1.我国高校的事业收支一直采用收付实现制,所有非现金交易不作为收人,支出又及时纳入了核算,导致债权,债务得不到准确确认,会计信息失真.比如:每年的九月份是学生交学费的高峰期,是高校学费收入最集中的阶段.但是,由于各种原因,有些学生的学费不能一次交清,拖
4、欠一年甚至几年,这些欠交的学费没有在当年确认为事业收入和应收款,从而虚减了资产,而应收账款或其他应收款不计提减值准备,又导致了资产的虚增.再比如,有些基建项目已经建成投入使用若干年,由于没有办理竣工决算手续而无法转为固定资产,长期挂在往来账上,使高校固定资产帐面价值不实.这样就使高校的资产负债表和收支结余表不真实,不能给信息使用者提供准确的信息,影响使用者的决策和判断.2.高校的资产从购置——使用——处置都存在一定的盲区,固定资产不计提折旧,无形资产不进行摊销,导致高校资产浪费,虚增现象严重.我国高校现行对资产的管理主要停留在财务管理层面,基础较
5、薄,档案不全,存量不实.?收稿日期:2011-05一o8因此,在资产购置计划中,由于信息不全,主管部门只关心项目可行性和增量预算的安排,难以对资产存量实行全面管理,很容易导致资产的重复购置.在高校资产的使用上,遵循的是"谁拥有,谁使用"的封闭模式,使得高校资产得不到共享,闲置浪费现象严重.根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的规定,事业单位占有,使用的房屋建筑物,土地及车辆的处置,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,必须经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产处置报主管部门审批,
6、主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案.但是现行高校财务制度规定,固定资产不计提折旧,而是按照事业收人和经营收人的一定比例提取修购基金,固定资产按进价人账,导致资产净值和新旧状况不明.一旦资产需要处置时,由于缺乏可靠的依据,有的部门将资产当作部门的自有资产,低价处置或低价出租给关系人,使高校资产得不到有效管理,甚至成为腐败的根源.而无形资产不具有实物形态,其价值确认难以把握,加之不进行摊销或重估,随着社会进步和技术革新,其账面价值保持不变显然也不对.3.现行高校财务制度没有要求进行成本核算,使高校的投入与产出不相匹配.我国高校的资金来源主要包括
7、财政补助收入,教育事业收入和其他收入,教职员工的工资待遇不与学校的财务状况挂钩,导致高校一直以来成本核算意识淡薄,甚至没有进行教育成本的核算,不利于高校的发展.4.现行高校的财务会计报表体系不完善,会计科目分类不够合理,不能给需要者提供完整的会计信息.现行高校的财务报表主要有资产负债表,收人支出表和支出明细表等,没有要求编制现金流量表.实际上,高校的收付实现制是以现金流人和流出来确认本期收入和支出的,不编制现金流量表,就不能及时掌握高校在某个时期内现金的流向,变化等情况.另外,我国高校对财务会计信息的披露比较笼统和粗浅,有的高校甚至没有披露,这样
8、就不利于财务成宁学院第31卷会计信息的阅读,理解,也会影响管理层的决策.5.现行高校的基建会计和财务会计分开核算,割裂了高校的完整性,无
