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1、基础教育非均衡发展的政策透视2006年5月第22卷第3期江苏教育学院(社会科学版)JournalofJiangsuInstituteofEducation(SocialScience)May,2006Vo1.22No.3基础教育非均衡发展的政策透视龚美君许桂芳(1.北京师范大学教育管理学院,北京100875;2.江西师范大学商学院,江西南昌330027)[摘要]从教育政策的视角来透视我国基础教育非均衡的现状,可以发现在形成基础教育非均衡发展过程中存在着教育政策价值取向的"城市偏好",教育资源配置政策,教育绩效评估政策和"重点学校"政策等多层面上的错位.当
2、前对基础教育政策的调整可以通过以下途径来实现:强化基础教育公平的价值理念,突显弱势补偿原则;实行教师交流制度,完善教育优质资源的共享机制;建立科学的督导评估体制;取消"重点学校"政策,推行学校标准化制度等.[关键词]基础教育;非均衡发展;政策错位;政策调整[中图分类号]G40—052[文献标识码]A[文章编号]167l一1696(2006)03—0006—03当前,我国基础教育的均衡发展之所以成为人们关注的课题,根本原因是在相当长的历史时期内,我国基础教育发展沿着非均衡发展格局演进,并产生了相当多的问题.而由于公共政策具有对"整个社会所作权威性的价值分配
3、"…的功能,也就是说,政府可以通过有效的公共政策对公共教育在城乡之间,区域之间,社会阶层之间及校际之间的均衡发展进行调节.因此,从公共政策的视角来审视我国基础教育非均衡状况,有助于我们分析现行政策偏差之所在,以调整或构建新的政策体系,更好地推进我国基础教育的均衡发展.一,非均衡的现实与问题:基础教育均衡发展的理性诉求基础教育的非均衡现状无论从范围,影响程度及涉及人群来看,都已从一般性的教育现象上升为政策问题,并时时以其破坏性的功能警示着现行政策关注它的存在.基础教育的不均衡状况体现在:(1)城乡间教育的不均衡.它是基础教育不均衡的重心,集中表现在教育经费
4、,教师水平,升学率和辍学率等方面.有数据表明:2001年,我国城镇小学生均教育经费平均为1484元,农村为798元,城镇是农村的1.86倍.初中生均教育经费城镇平均为1955元,农村为1014元,城镇是农村的1.93倍.此外,我国东西城乡中小学教师学历总体均相差30个百分点左右.但我国教师学历总体要求偏低,若将教师学历要求提高一个层次,农村教师将有70%一80%成为学历不合格教师.而在升学率方面,城市已经普及了九年义务教育,小学升入初中的比例已经达到98%以上,而农村还有10%左右的学生由于各种原因不能或不愿升入初中.初中升学率,2001年全国平均为53
5、%,但城市的初中升学率达70%,80%,90%不等,有些城市的初中升学率达100%,而农村的初中升学率是30%,40%不等.(2)区域间教育的不均衡.地区经济和社会发展不平衡是中国国情的一个重要特征,改革开放后以追求效率为准则的经济梯次发展的资源配置方式又加剧了这种倾斜的幅度,使东部与中,西部地区之间的以经济为标尺的教育发展水平差距越来越大.以中小学生均教育经费为例:2001年,我国小学生均教育经费平均值东部为2075元,中部为85l元,西部为987元.如果以东部为l,中部则为0.41,西部为0.48.初中生均教育经费平均值东部为2655元,中部为l16
6、5元,西部为1474元.如果以东部为l,中部则为0.44,西部为0.56.高中生均教育经费平均值东部为5942元,中部为2822元,西部为2823元.如果以东部为l,中部则为0.475,西部为0.475.此外,东,中,西部地区在中小学生均预算内教育经费,生均预算内公用经费上的差距也同样显着."(3)社会阶层间教育的不均衡.我国社会阶层分化,收入差距扩大已是不争的事实,收入的差距,阶层的分化导致不同阶层对教育资源选择的非均衡性.优质教育资源在金钱权势面前形成具有很大差距的选择空间.据估计,在重点中学中,干部,知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70%以上.
7、而不同阶层子女在学习成功上的差异也大,在各年级学校教育中学习失败,辍学留级,中途退学的,主要是家境贫寒,社会地位较低阶层的孩子.(4)校际间教育的不均衡.同一地区基础教育领域中的"重点校"与"示范校"可以享受丰富的倾斜的教育资源和优惠的教育政策,给普通和薄弱学校带来了不公平的竞争环境和土壤,人为地制造和拉大校与校之间在生源质量,师资力量,资金融入等方面的差距,使得名校愈名愈富,差校愈弱愈贫,造成学校的两极分化.教育均衡发展虽然是一个相对概念,在一定限度内的教育非均衡状态是教育发展的必然规律.我们承认差距,但必[收稿日期]2006—01—14[作者简介]龚
8、美君(1981一),男,江西丰城人,北京师范大学教育管理学院硕士研究生.许桂芳(
