产业转移需要加强政策引导

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1、产业转移需要加强政策引导近年来，产业转移日益成为推动国内区域产业结构调整的重要途径。市场经济条件下，如何充分有效地通过产业转移，促进区域产业结构调整优化，特别是建立合理的区域产业分工关系，具有突出的现实意义。产业转移在微观上表现为企业的异地投资和工厂搬迁，每个行业、每个地区，产业转移时刻都在发生。对于这种市场行为，政府能够做而且应该做的，就是对产业转移的方向进行合理引导，提高产业转移的效率，减少产业转移的盲目性，防范落后产能转移，这需要依靠产业政策的引导来实现。加快产业有序转移是党中央国务院的明确要求。2010年1月，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规

2、划》，第一次将地方承接产业转移工作上升到国家层面。之后，国务院又发布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，对中西部地区承接产业转移提出了更加明确的要求。2010年7月党中央国务院召开的西部大开发工作会议提出，要制定西部地区承接东部产业转移规划，引导产业有序转移，支持东西部合建产业转移园区。6此后，各地更加重视产业转移工作，把承接产业转移作为工业经济的增长手段和产业升级的重要途径，产业转移出现了一些新的趋势。具体表现在四个方面：一是产业转移规模不断扩大。表现在劳动力、技术、资本等生产要素突破区域界限，流动规模不断扩大,促进了资源在更大区域范围优化配置,

3、各区域的比较优势得到有效发挥，尤其是带动了中西部地区进入快速发展通道，基础设施不断完善，经济实力不断增强。二是区域发展战略提升了产业转移的内生动力。在东部率先发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略的指导下，基本形成东部、中部、东北和西部四轮驱动的发展格局,并将提升今后一段时期区域产业发展的内在动力。三是产业集聚效应不断显现。在长三角、珠三角经济转型升级的基础上，依托大都市圈和城市群的建设，在环渤海、中西部和东北地区逐步培育出一批产业集群和新的增长极，通过其产业集聚和辐射扩散效应,成为带动我国区域经济发展的重要力量。四是产业转移的层次不断提升。随着我国

4、东部地区产业转型升级和承接国际产业转移，以及中西部地区基础设施和配套能力的不断加强，承接国内外产业转移的能力不断提高，产业转移已经从原材料简单加工等产业链低端行业逐步向中高端行业发展，而且部分制造业开始主动由东部向中西部地区转移。国际产业转移也将我国中西部地区作为重要承接地。6由于真正能够转移的产业和企业数量有限，和中西部地区渴求发展的需求相比，僧多粥少，各地承接产业转移竞争中也出现了一些问题。主要表现在：一是比拼政策，争抢项目。各地通过优惠的土地政策、税收政策等进行承接产业转移项目的竞争已经到了白热化的程度。工业用地资源不足，产业发展和扩展的空间有限，是产业向

5、其他地区转移的重要原因之一。为了吸引东部地区企业到本地投资，中西部地区相对丰富的工业用地自然成为了吸引投资和项目的橄榄枝。但是有的企业拿地之后几年都不投资，只为升值，然后卖地走人，一夜暴富。还有一些地区为了保证产业转移项目落地，通过各种手段增加用地指标，不断扩大园区面积，有的还非法挤占农村宅基地和耕地，出现一些违反规划、土地、环保等政策的事件。二是产业只转移不升级的问题。随着国家淘汰落后产能工作力度的加大，一些企业落后的工艺装备和生产线被关停，成为闲置设备。特别是东部地区，产业转型升级需求迫切，通过淘汰落后产能，发展新兴产业的积极性和主动性更高，形成的闲置设备也

6、更多。中西部地区在承接产业转移工作中，由于急切引进项目，对产业项目的技术水平缺乏足够甄别，给这些落后生产工艺和装备的转移提供了可乘之机，导致一些不具备优势的产业，纷纷在中西部地区寻找发展机遇。6三是产业转移缺乏总体导向的问题。由于缺乏总体导向，一些地区承接产业转移不围绕主业、不注重产业集聚发展、忽视环境承载能力的现象还很普遍。比如，从国家生产力总体布局考虑，重要流域上游不宜大规模发展重化工产业，应该推进重化工产业向资源相对集中、环境容量较大的地区转移。但是地方在经济发展方面，由于盲目招商引资，整个长江中上游重化工的布局越来越多。重化工大多属于高耗水、高耗能、高排

7、放的产业，目前这些化工产业还在沿江而上，继续布局，这些项目对长江流域地区的生态安全的影响不容忽视。面对产业转移的新趋势和新问题，我们应该做好以下几个方面的工作。6一是要深刻领会国家区域发展战略，在产业政策上对不同地区实施分类指导。新中国成立以来，每一个历史阶段经济社会发展的中心任务都不相同，与之相适应的区域发展政策和产业发展政策也在不断调整。自“九五”以来，国家陆续实施了“西部大开发”、“振兴东北等老工业基地”、“中部崛起”等重大区域发展战略，这是党中央国务院为了解决改革开放以后东、中、西部经济社会发展差距不断拉大的问题，作出的英明决策，标志着国家区域发展战略的

8、调整，从改革开发初期鼓励