军工固定资产投资项目风险研究及防范

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1、军工固定资产投资项目风险研究及防范［摘　要］　随着国家对国防科技工业基础设施投入的逐步增加，对军工固定资产投资项目的管理越来越规范，要求也越来越严格。文章通过分析军工固定资产投资过程及其特点，进而有针对性地采取相关措施，以防范军工固定资产投资过程中的各种风险，完善项目管理，充分发挥投资效益。［关键词］　国防科技工业；军工固定资产投资；项目管理；投资风险［作者简介］　贾守斌，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽　合肥，230088［中图分类号］F273.4［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2012）0

2、6-0061-00036为提高国防科技工业的整体水平，“九五”以来，国家对国防科技工业的投入大幅增加，各单位军工固定资产投资也大幅增加。多年来，在国防科工局的领导下，军工固定资产投资成效显著，经过管理的“整顿年”、“规范年”、“模范年”之后，军工固定资产投资越来越规范和高效，进而有力地保障了军工科研生产任务的完成。但是随着军工固定资产投资的逐年增加，投资目标能否实现，实施过程是否规范、实施结束后能否通过验收等投资过程中的各种风险一直存在，需要我们在投资过程中进行识别、分析并加以防范。一、军工固定资产投资的定义及其风险

3、的特点军工固定资产投资是指由国防科工局负责审批（项目总投资低于5亿元人民币）或审批后报国务院审批（总投资大于5亿元人民币）的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。军工固定资产投资的目的是为先进的武器装备这一特殊产品的研制、生产搭建与之相适应支撑保障条件，具有以下四个特点：第一，投资目的具有战略性；第二，建设目标明确，体现国家意志；第三，项目立项依赖武器装备研制、生产计划，具有明显的计划性；第四，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性。军工固定资产投资风险是指在特定条件下和特定时间内实现建设目标的可能性。在立项阶段

4、，其风险的主要特点是项目能否符合国家军事发展战略规划，能否顺利争取国家投资；在实施阶段，其风险主要存在于执行层面，实施过程能否规范进行，资金能否合理使用，配套条件能否满足；在竣工阶段，其风险主要体现在能否实现项目建设目标，最大程度发挥军工固定资产投资效益。二、军工固定资产投资主要风险来源6（一）立项风险军工固定资产投资是在国家国防科技工业发展的大背景下进行的，其立项实施不仅要符合国防科技工业能力布局，还高度依赖武器装备研制、生产计划。军工单位在进行军工固定资产投资时，要紧紧围绕自身能力定位，确保自己的核心专业在军工行

5、业处于核心地位，这样更有利于得到国家的重点投入。此外，还要主动承揽军工任务，不论你所在单位有多重要，专业技术水平有多高，综合实力有多强，如果没有承接新的武器装备科研生产任务，就不具备申报军工固定资产投资项目的前提条件。军工固定资产投资项目申报需要在国防科技工业总体规划的框架下进行，要围绕各自的核心能力，切忌定位不清，大而全，重复投资。如果不能顺应国防科技工业总体布局，将会造成项目难以立项，或难以达到预期目标。（二）实施风险由于军工固定资产投资活动的支撑对象是先进武器装备的科研与生产，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性

6、，甚至部分建设内容与科研活动紧密结合。因此，在项目策划过程中要特别注意由这些高技术带来的风险，并加以回避。一旦在实施过程中出现这类问题，应依据相关程序及时予以调整。另外，国外对部分高端的设备、仪器及软件实施禁运，增加了项目实施过程的风险。因此，在选型时要6充分考虑这些因素。（三）计划风险计划风险指在规定的周期内完成项目实施的可能性。这种风险主要体现在方案设计阶段和实施阶段。军工固定资产投资项目在动工之前，由于判断失误、整体布局及规划设计上的不合理容易导致后期实施与目标存在差距。施工组织不当，缺乏项目实施经验，或主观随

7、意性大，不断变更要求，都会造成工期拖延。（四）法律风险一方面，军工固定资产投资全过程涉及的相关法律、法规、规定、办法、细则、标准等多达几百项，其中国家大法就多达20个，这些法律、法规的共同特点就是强制性，法律语言称之为有法必依、违法必究，因此在项目全过程管理中必须坚持依法办事，避免相关的法律风险。另一方面，法律风险还体现在对承建单位实施管理，使其履行合同，确保投资达到预期目标。（五）资金风险军工固定资产投资项目在实施过程中要科学安排投资计划，确保申报的国家投资、配套资金以及贷款能及时足额到位，避免影响投资的进度。6军

8、工固定资产投资项目要求设立专门账户，由专人管理，做到专款专用，严禁挪用、挤占。（六）运营风险军工固定资产投资项目主要是为先进武器装备的科研与生产做好保障，建设目标明确。由于投资目标的单一性和投资内容的先进性，相比一般的固定资产投资，在运营过程中存在较大风险。一是形成的固定资产如何进行正常的维护、维修；二是如何发挥固定资产的利用效率，使投资效益最