浅谈高校经营性国有资产管理体制改革与财务管理模式

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1、浅谈高校经营性国有资产管理体制改革与财务管理模式浅谈高校经营性国有资产管理体制改革与财务管理模式浅谈高校经营性国有资产管理体制改革与财务管理模式蠢2HEN0薯~Dt.J浅谈高校经营性国有资产管理体制改革与财务管理模式广州中医药大学周瑛【摘要】随着高等教育体制改革的不断深化,高校产业规范化进一步发展,高校国有资产管理体制改革势在必行.目前,全国大多数高校相继成立了资产经营公司,实行校办企业所有权与经营权的分离,如何进一步规范和理顺高校对校办企业的管理体制,建立健全高等教育事业国有资产管理的模式,探索新的财务管理模式有着积极的现实意义.【关键词】

2、高校国有资产改革财务管理一,高校经营性国有资产的体制结率勾(一)高校国有资产管理现状.国家在”十二五”教育改革规划纲要中规定,教育经费支出占GDP的4%,到2020年达到广东省高等教育经费支出占财政总支出的25%以上,国家对高等教育事业的经费投入逐年增加,将形成了庞大的国有资产存量,而目前高校投入企业的国有资产运营及使用效率较低,存在利用非经营性资产进行经营性盈利活动的现象,企业长期无偿占用国有资产,甚至出现国有资产流失的现象.为了高校产业规范发展,进一步规范和3~AUI顷高校对校办企业的管理,对经营性国有资产管理体制进行改革是一项极其艰巨的

3、任务.(二)高校国有资产管理体制中存在的问题.一是校办企业经营管理薄弱,内部控制制度不完善,财务管理混乱,导致企业经营状况不良.二是大多高校企业政企不分现象严重,造成国有资产产权不清晰.缺乏对现代企业管理体制的认识,阻碍体制改革进展.三是法人治理结构不健全,运作不规范.应教育部要求,各高校成立资产经营公司,虽然也建立了以股东会,董事会,监事会三权分立的企业法人治理结构,但未能按《公司法》规范运作.四是高校对校办企业资产经营和财务管理手段落后,存在随意作价及9-k置国有资产的现象,财产清查不全面,未能完整反映校办企业的资产存量,产权交易操作不当

4、,信息不公开,资产评估程序,清产核资,债权债务清理不规范,不可避免导致国有资产流失.五是校办企业在高校发展中处-T”边缘地位,企业负责人由学校行政任命,高校缺乏对企业负责人激励机制,企业未能完全自主,独立经营,存-~E等,靠,要的思想.(三)规范高校投资行为,加强国有资产投资风险的管理.高校国有资产按其使用目的划分为经营性国有资产和非经营性国有资产.非经营性国有资产主要用于教学科研,而经营性国有资产主要存在于高校实0I___:llIj_际控制和管理下独资,控股,参股的企业中,应规范高校投资行为,加强国有资产投资风险的管理.一是规定高校只能以国

5、有经营性资产对高校成立的资产公司进行投资.不得再以事业单位法人身份对外投资.学校所属二级学院,系科,科研院所等内设机构,不得直接对外开展任何形式的投资活动.三是高校不得将国家财政拨款,基本建设资金,学生学费等办学经费作为对企业出资.对现有的投资资产,统一划拨到高校资产公司进行管理.三是高校不得为任何企业向银行等金融机构的贷款或其他融资活动提供担保.四是高校成立的资产经营公司除外,由资产公司新投入的控股,参股企业名称一律不得冠用高校名称.对已经使用高校名称的原参股,控股企业,由资产公司督促其变更名称.五是加强对高校领导干部兼职的管理和监督.确因

6、工作需要在资产公司兼职的,必须经校党委集体研究决定,报主管部门批准.上级纪检监察部门备案.在资产公司兼职的校级领导不得领取薪酬.不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份.专家以个人名义转让专利权,须经国家评估机构确-V,,报主管单位”aft批.(四)高校经营性国有资产管理体制改革目标及作用.为保证高校经营性国有资产管理体制改革顺利进行,要树立以科学发展观为指导的管理理念,通过规范管理,科技创新,全面推进科技转化生产力,促进人才培养,科学研究和知识产业化协调发展,积极探索新思路,建立适合现行高校经营国有资产管理的高效运行机制.一是进一步推动高校科技

7、产业的发展.加速科技成果转化和产业化.二是高校通过对企业投资收益分配,拓宽了筹措经费渠道,为弥补学校办学经费不足发挥了重要作用.三是规避了高校直接经营企业带来的风险,通过发挥资产经营公司”防火墙”的作用,防止国有资产流失.(五)高校经营性国有资产出资人权问题.根据《物.《zI’~IENGDu权法》,《企业国有资产法》等相关规定,高校企业只能由国务院和省,市各级人民政府代表国家行使出资人权,而国务院,省,市各级人民政府下设各级国有资产监督管理委员会,作为国务院和省,市人民政府直属机构并未明确高校行使出资人权,这种现状表明高校企业出资人处于缺位状

8、态.目前,没有任何法律明确规定高校主管部门(如教育部,省市教育厅)有权代表国家行使出资人权的职能,由此可见,作为高校代表国家行使出资人权从法律上讲欠缺合法性.(六)