深化我国政府机关后勤改革的政策研究

《深化我国政府机关后勤改革的政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、深化我国政府机关后勤改革的政策研究深化我国政府机关后勤改革的政策研究摘要机关后勤工作是政府职能活动的派生,是以提供物质保障为主要手段,为机关工作和职工生活服务的基础性工作。它包括两个方面内容:后勤管理和后勤服务。前者是政府行政管理的组成部分,主要职责是以资产管理为核心,以保证机关高效有序运转为目的行政管理工作,是政府自身建设的重要方面;后者是指后勤服务单位根据后勤管理部门提出的具体任务和要求,组织生产或提供服务的工作过程。我国由于特殊的社会历史条件,形成一套具有中国特色的、在几乎每个政府机关和事业单位内部都存在的、庞大的后勤系统。它集管理和服务于一体,为机关提供供给式、

2、福利式的无偿服务,管理体制上各自为政,服务机构和设施“大而全”或“小而全”,处于封闭式的自我服务状态,整体效益远低于社会上的第三产业。“铁饭碗、大锅饭”式的管理方法影响了后勤工作人员的创造性和积极性,造成服务水平和质量低下,人浮于事、推诿扯皮。传统的机关后勤保障方式越来越难以适应时代发展的需要,后勤部门直接为机关提供后勤服务的优势越来越小。随着我国经济体制改革和政府机构改革的不断深化,以管理科学化、服务社会化为目标的机关后勤改革从1978年开始逐步展开。在经历了后勤服务单位内部核算、承包经营、定额补贴和超收奖励等多种有益的改革探索和尝试后,1993年起,以后勤管理和服务

3、职能的分离为切入点,机关后勤改革进入了全面、快速的实质性推进阶段。国务院各部门后勤管理由办公厅(室)负责,各省区市政府则成立了机关事务管理局,后勤服务单位退出行政序列,成立了事业性质的机关服务中心,积极开展内外两面服务,部分内部宾馆招待所、幼儿园、印刷厂等实行了企业化管理,自收自支,按照现代企业制度的思路,实现人事、分配等内部管理机制转换。1998年以后,机关与机关服务中心普遍建立起后勤服务费用结算制度,向着真正体现服务商品价值和服务社会化又迈进了一步。机关后勤改革在实现政事分开、体制分离的基础上,减轻了财政负担,弥补了机关经费不足,提高了专业化服务水平,增强了保障能力

4、,同时,精简了大量行政人员,为实现政府机构改革和推行公务员制度创造了条件。近几年来,由于受到前期机关后勤改革所没有解决的问题和矛盾逐渐累积1深化我国政府机关后勤改革的政策研究和暴露出来,国家缺少相关的政策指导,各级政府对进一步深化改革的理解和要求不同,事业单位机构和人事制度改革进展缓慢等因素的影响,全国多数地区政府机关后勤改革出现停滞状态。主要表现在:后勤部门职能交叉的问题依然存在,一些后勤工作中,既是管理者又是提供服务者,职责不清、工作效率低下,缺少成本核算和实行真正意义上的有偿服务;后勤服务单位虽然改制为事业单位,但工作绩效与个人收入在相当程度上是脱钩的,工资级别是

5、参照机关的做法定死的,往往造成分配不公;产权不明晰,后勤服务单位的资产大多在机关名下,只有使用权,不是法人财产权,无法进行资产运作,通过出租等方式获取的利润只能以为机关职工发福利、做贡献的方式返还机关,无力整合资产、壮大实力,为深化改革积累物质基础;对机关的依存度仍然很高,还是紧紧依附于机关,不敢也不愿引入市场竞争机制,没有完全打破自我封闭的管理体系等。但与此同时,也有一些政府机关的后勤部门由于物质基础雄厚、思想观念先进,机关在政策上扶持、资源上倾斜,后勤产业得以发展壮大,有了进一步深化改革的要求和实力。2001年以后,在服务社会化、管理科学化的共同目标下,在不同的条件

6、背景下,很多单位开始自觉地探索和实践新一轮的机关后勤改革。本文中列举了四种有代表性的机关后勤改革实践形式,除其中第一种财政部机关后勤改革的形式是完全按照国家统一政策要求实施,为目前多数机关后勤所采用的以外,其它三种形式都是不同政府机关根据本部门和本地区的实际,扬长避短、因地制宜地制订和实施的改革措施。其中泰安市政府的机关后勤改革虽然没有实现管理体制上质的突破,但在后勤部门资源和机构重组,向社会开放机关内部服务市场,引入公开竞争机制和先进管理办法等方面,确实向前又迈进了一大步,并产生了良好的经济和社会效益。而上海市政府和中科院的机关后勤改革则完全改变了后勤服务单位的事业性

7、质,转制为国有独资企业或股份制企业,建立现代企业制度,采用了市场化运作模式。虽然改革过程中过多地依赖机关的强力支持和推进,体制上的问题也没有彻底解决,依然存在市场垄断、一股独大等弊端,但就其改革的性质和程度而言,已经当之无愧成为深化机关后勤改革的排头兵。党的十七大即将召开,中国改革和发展又将进入一个具有重要历史意义的2深化我国政府机关后勤改革的政策研究新阶段。面对市场经济不断发展与完善的新形势,面对政府机构改革、经济体制改革、事业单位改革不断深化的新情况,面对WTO背景下服务业竞争日趋激烈的现实,面对机关工作对后勤保障不断增长的新需求,面