我国户籍制度改革的思考

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1、我国户籍制度改革的思考户籍制度是国家制订实施的关于对公民年龄、身份、住址等人口基本信息进行登记、变更、管理的一系列法律规范,是统治阶级掌握国情民情、制定政治经济政策、实行社会宏观调控的重要依据一、现行户籍制度产生的原因新中国成立后，由于生产力的发展水平以及社会、政治管理的需要，我国仍然实行有户籍制度。起初，户籍的功能很简单。户口由公安部门或基层政权组织（如乡政府）实施管理，以行政区域为单位，登记造册，发放证件。这时的户口与居住地相联系，证明某人某户居住在哪个行政区划。在当时，对户口迁移的限制并不多，不是户口迁移决定人口流动，而是人口流动决定户口迁移。因此，在1954年我国《宪法》中曾明

2、文规定：“中华人民共和国公民有居住迁徙的自由”，即居住迁移是每一个公民的基本权利。随后，我国政治经济情况发生了变化，为了改变旧中国的落后面貌，为了尽快建立我国的工业体系和国民经济体系，我们历史地选择了计划经济制度，选择了优先发展重工业的道路。从1957年至1977年间，我国非农资本生成的技术选择趋向资本密集型（即重工业为“重”），这种技术选择降低了劳动力转移的资本弹性，加上发展早期农业劳动力剩余的因素，使愿意向非农业转入的人数大大超过非农业领域所能吸收的人数。在这种情况下，维持系统均衡的办法是构筑择业壁垒。于是，1958年第一届全国人大常务委员会通过并颁布了《中华人民共和国户口登记条例

3、》，在此基础上，我们建立了与计划经济体制相适应的现行户籍制度。该户籍制度在实践中有一个基本特点，即户口的不可迁移性。也就是把城市和农村人口截然划分成两个社会群体，除个别处理的问题外，两者之间几乎不可能合法地互换角色。社会人口既不能自由地从农村迁往市镇，也不能从小市迁到大市。这样，公民所拥有的“居住迁徙自由”这一基本公民权利基本上被剥夺了。那么，为什么这种户籍制度会出现不可迁徙性的特点，主要来自以下几个方面的原因。第一，因城乡差别的存在而防止人口大量流入城市的需要。控制城镇人口机械增长，是我国现行户籍制度的一项重要的社会控制功能。虽然，城市化是世界性趋势，但由于我国经济发展水平不高，农村

4、人口基数大，城市化速度过快是国力所难以承受的。由于存在着巨大的城乡差别，人民群众在居住地的迁移上存在着一种自发流向，普遍存在着从农村流向城市的愿望，如不加以控制，必然会导致城镇人口机械增长过快，出现“城市过度综合症”。第二，社会治安管理的需要。维护社会治安，是现行户籍制度的又一项社会控制功能。公安机关通过户籍管理，对成年公民进行分层管理，加强对青少年的教育，配合乡镇、街道和居委会，对社会进行综合治理，积极消除社会上各种不安定因素。户籍管理部门还在许多刑事案件的侦破过程中发挥了重要的作用。第三，传统计划经济体制的要求。正如匈牙利经济学家亚诺什?科尔耐在其《短缺经济学》一书中指出的那样，在

5、传统的计划经济体制下，社会主义经济是短缺经济。我国也不例外，为了解决经济短缺问题，我们不得不采取配给制，如粮食供给制度、副食品供给制度、燃料供给制度等等，来保证人民的基本生活需要和实现市场稳定。而这些都需要有户籍管理部门提供一个相对固定的户口资料，以配合计划经济体制下，行政部门管理的需要。5现行户籍制度存在的主要问题户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能

6、不逐步改革的诸多问题。我国现行户籍制度从1958年迄今已实施了50余年，它对于我国人民民主专政国家的建立和巩固，对于我国社会主义经济建设，对于人民的安居乐业，发挥了重要作用。但是，随着我国经济体制的改革，特别是社会主义市场经济的逐步确立并完善，我国现行的户籍制度已经暴露出其严重的不适应性。主要表现在：（一）剥夺了“公民有居住迁徙的自由”这一公民基本权利。迁徙自由、居住自由及择业自由，是当今绝大多数国家公民具有的几项互相联系的基本权利，许多国家明文规定在国家的根本大法中。即使在我国1954年的《宪法》中也提出了“中华人民共和国公民在居住迁徙的自由”这一公民的基本权利。俗话说：“水死质腐，

7、心灰生机丧”，社会成员不能自由流动的社会是一个没有生机和灵气的社会。只有解开束缚人们身心的户籍制度绳索，还迁徙自由以应有的地位，才能激发劳动者的生产热情，才能充分调动人们的生产积极性，才能够恢复社会的生机和活力，才能真正建立起充满生机与活力的社会主义新体制。（二）阻碍了经济的发展和社会主义市场经济体制的建立。具体体现在以下几个方面：1.劳动力的自由流动是市场经济的必然趋势，而现行的户籍制度限制了这种自由流动，导致劳动者就业缺乏竞争。我们知道竞争