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1、以维护良好市场秩序为核心提升市场监管职能价值理论探索2011—5以维护良好市场秩序为核心提升市场监管职能价值在2009年8月的深圳大部制改革中,原工商,质监,知识产权三个部门合并组建了市场监督管理局,并整合了餐饮环节食品安全监管,酒类市场专卖管理和价格监督检查职能,形成了"3+3"的市场监管全新格局,实现了市场监管职能的"五个统一".即:市场监管执法的统一,市场准人与窗口服务的统一.产商品质量监管的统一,食品安全监管的统一,技术,专利,标准,商标,版权服务的统一.当前,深圳正处于一个重要的历史节点.随着社会主义市场经济体制的基本建立,传统的经济体制改革,以及相配套的市场
2、监管体制改革,已经基本完成了它的历史使命,深圳的改革再次进人了深水区.在这个重要的历史节点,尤其是转变经济发展方式已经成为全社会共识的形势下.市场监管职能如何适应发展要求,如何才能有效提升"3+3"职能价值,如何才能与服务经济发展方式转变的大局步调一致,成为摆在深圳市场监管部门面前最重要,最迫切需要解决的课题一,深圳市场经济体制基本情况我们所探讨的市场监管.是在职能范围内对市场经济的行政监管.探讨市场监管职能,必须对市场经济有着充分而深刻的理解,否则不可能实现科学监管.深圳是我国市场经济体制改革的排头兵.在这里,敲响了土地使用权公开拍卖的第一槌,拉开了土地利用市场化的序
3、幕;发行了新中国第一张股票.开10卞园工商管理轩宽口徐友军启了我国发展股份制企业和资本市场的进程:率先引进外资,发展混合所有制经济,推动了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展;率先构建以企业为主体,以市场需求为导向的科技创新体系;率先进行外汇管理体制改革和对外商实行国民待遇:率先按市场原则形成了资本,土地,劳动力,技术等生产要素市场;率先推进大部制改革,行政审批制度改革和事业单位分类改革,提高行政执行力和行政效率.完善公共服务,在转变政府职能,建设负责任,有权威,廉洁高效的服务型政府方面作出探索.这些改革有机地联系和结合在一起,逐步构建起比较完善的社会主义市场经济
4、体制和运行机制,在全社会形成了深人人心的市场化,法治化观念.虽然深圳已经建立起比较完善的市场经济体制.但目前仍然处于基本框架构建之后的磨合阶段,转型阶段.从无到有是一个质变,从基本建立到发展成熟也是一个重要而艰难的过程.近年,随着内地市场经济发展步伐加快,深圳已经逐步失去了原有的体制优势和政策优势,经济发展遇到了瓶颈.2000年以来关于深圳经济发展困惑的众多讨论也缘于此.市场经济是以维护产权,促进平等和保护自由的市场制度为基础,以市场机制导向社会资源配置的经济形态.市场经济的一般特征包括平等性,竞争性,法制性,开放性等.我们认为,深圳丧失的仅仅是传统的体制优势.在市场经
5、济走向成熟的过程中,如何充分体现市场经济的基本特征,激发市场的内在活力.促进市场资源科学配置,是实现深圳市场经济体制新一2011—5理论探索轮质的完善和发展的重要方向.二,市场监管职能基本分析深圳改革之初的优势其本质是体制优势,即深圳是市场经济体制的先行者.在确定体制优势的前提下,市场的内在动力才有了发挥的空间.前30年的发展,市场的放开是深圳经济改革成功的关键.如今,国内统一大市场基本形成,深圳已不具备独有的体制优势和政策优势.在前追后赶之下,如何才能实现深圳经济的新跨越.这不仅是经济主管部门的职责,也是市场监管部门责无旁贷的职责."五个统一"是机构改革后市场监管职能
6、的基本表现形式.但"五个统一"不能解决市场监管的方向性,规律性问题,不能解决我们要怎么做的问题.市场监管是一个笼统的概念,要提升市场监管职能的价值.关键在于掌握和尊重市场经济的发展规律.以市场规律来确定市场监管的监管重点和发展方向.公平和效率始终是市场经济的一对矛盾.前30年对GDP的重视是追求效率的集中表现.但效率与公平,和谐的矛盾积累到一定程度,就会对经济发展产生越来越大的负面作用.因此,今后的发展将要更重视公平,这是科学发展的必由之路.从经济发展来看,在经历了原始积累阶段之后,经济发展的内在动力源于市场活力.市场监管的目的,就是通过维护市场公平秩序,保护和鼓励市场
7、的活力,并以此达到服务经济发展的目的.因此.市场监管职能的发展应紧紧围绕维护市场公平秩序这个核心,并以此提升市场监管的职能价值.这应该就是市场监管职能发展要遵循的基本规律.三,具体职能分析深圳市市场监管局主要有三大职能:一是市场监管执法职能;二是以知识产权,标准化和质量强市三大战略为重点的服务经济的行政管理职能;三是技术,专利,版权,信用等公共服务职能,其中第三项职能不属于市场监管行政职能,暂不列入本文的探讨范围.(一)以维护市场公平理念,促进市场监管执法转型目前深圳市局设有专门的公平竞争管理处.但维护市场公平秩序的含义远不止当前机构概念
