案例分析：治沙英雄的尴尬

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1、宁波大学MPA案例教学（1）“治沙英雄”的光荣与尴尬“治沙英雄”的光荣与尴尬第一步:背景介绍第二步:介绍分析工具“三圈理论”第三步:介绍本专题理论分析框架第四步:案例导入第五步:教师点题第六步:课堂讨论第七步:教师总结第一步:背景介绍这是生态保护与经济发展矛盾冲突的一个现象，在西部发展中普遍存在。“十一五”规划纲要将西部许多地方列入国家限制和禁止开发区。“限制”使得西部生态价值在现实中不能反映出来。西部陷入“要温饱还是要环保”的两难抉择.在新一轮的西部大开发中，如何建立科学合理的生态补偿机制，以体现西部地区的生态资源价值，促进我国协调发展？第二步:分析工具“三圈”理论哈佛大学案例教学中广泛运

2、用的工具。成功的决策和政策：是“价值－能力—支持”三方面寻求平衡的结果。“三圈”理论三个演绎类型风险偏好型风险偏好型意味着决策具有价值，并得到广泛的支持，但是组织的能力还不足，实施该战略具有一定的风险性梦想型梦想型表明：决策具有价值，也有足够的能力将其付诸实现，但是缺乏广泛地支持，所以还不能够马上实施，只能够先展示给人们看一个模型，分享这个梦想。噩梦型这是最糟糕的一种情况，一个战略获得了广泛的支持，组织又有足够的能力，但是它毫无价值，这种战略浪费大量的资源，一旦实施将造成很大的损失。第三步：生态补偿理论分析框架公共产品理论（回答谁是主体）由于公共产品具有受益的非排他性与消费的非竞争性这两个特

3、征，私人出于自身利益考虑，不愿意参与公共产品的供给。因此，政府应该是公共产品提供的产品。政府提供政府直接生产2·外部性理论（回答解决问题的途径）外部性：正外部性：私人收益社会利益负外部性：社会成本私人成本3·生态价值理论第四步：案例导入方案一：“冷点名”方式请3～4名学员用一句话概括案例的主要内容。方案二：情景模拟要求：1·5～6个人扮演如下角色：石光银、农户、农行行长、榆林市市长、国家林业局和环保总局调查组成员。2·限制时间。故事情景：2007年，“退耕还林”首批期限已满，国家林业局和环保总局派调查组到榆林市调研。榆林市市长与调查组成员正在交谈中，石光银、农行行长、农户敲门进来，在石光银倾

4、诉、农户抱怨、农行行长的牢骚中，中央调查组成员亲自感受了林农的艰难。第五步：要思考的几个问题“治沙造林”是什么性质的产品？它应该由政府供给还是应该由私人供给？“治沙造林”的正外部性说明了什么？解决“治沙造林”外部性应该采取什么对策？“三圈理论”在“生态补偿”这一课题下会产生什么变化？它是价值问题、能力问题、还是支持问题？第六步：课堂讨论“治沙造林”什么性质的产品？政府应承担什么样责任？政府为什么要号召老百姓参与“治沙造林”？石光银为什么要选择“治沙造林”？是什么原因造成“治沙英雄”陷入困境的？你是石光银，你将如何选择？（角色换位思考，强迫选择）石光银能走出困境吗？我们讨论的是价值问题，支持问

5、题，还是能力问题？（导入下面的“支持”问题）第七步：教师总结在讨论这个问题时，政府一定要意识到“治沙造林”是一种特殊的公共产品（区域性/全国性/全球性），因此，环境保护不仅仅是榆林当地政府的责任，更是中央政府的责任，还是NGO的责任。国营农场“治沙造林”的失败，是政府供给低效率的表现，是政府失灵;而毛鸟素沙漠的“治沙造林”私人供给是有效的，为我国生态建设私人供给的一个成功范例。政府要意识到补偿机制不到位，对农户积极性将造成打击，其直接后果是导致生态建设这一公共产品供给的不足。在讨论民间参与“治沙造林”价值时，政府要考虑是谁给出这一公共产品的价值，应该站在谁的立场上讨论这一价值。政府要意识到你

6、的决策将会给其他利益相关者发出什么样的信号？如果处理不当，一旦农户从“治沙造林”领域退出，社会影响会有多大。三圈理论在“治沙造林”这一产品供给中，如果没有政府支持或政府支持不足，会呈现一个什么样的结构状态梦想型治沙者：致富只是个梦想地方政府：实现“生态保护与发展地方经济”双重目标只是个梦想。中央政府：实现和谐发展只是个梦想；解决“民生问题”仍停留在理念层面下一步：扩大“支持”层面，让梦想变成现实。梦想型6·从政策“支持”方面寻找方案即民间“治沙造林”正外部性内部化解决方案：（与前面的理论相呼应）一是政府干预方案：“生态税”、生态补贴（从抽象－具体）二是市场化方案：明晰生态林的产权关系（从抽象

7、－具体）鼓励私人投资（相关信息：福建·江西林权制度改革的探索）政府收购：要考虑林地的产权及土地价值，解决农户在林地收购后的生存基础问题“治沙英雄”的外部边际收益＝外部边际成本7·三重目标链接:“政策产品”订单建立生态补偿机制。让“梦想”变成现实（途径之一）。经济效益治沙大户社会效益中央政府经济与生态效益地方政府和谐发展生态补偿生态补偿生态补偿治沙造林治沙造林生态保护本案例结构框架图理论层面理论内涵现状政策选