财政部印发政府会计准则第5号政府公共基础设施

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1、财政部印发政府会计准则第5号政府公共基础设施为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府公共基础设施的会计核算，近日，财政部印发了《政府会计准则第5号——公共基础设施》，自2018年１月１日起施行。　　公共基础设施是政府资产的重要组成部分。我国政府公共基础设施规模巨大，为我国经济社会发展提供了强有力的基础支撑条件。但是，受多方面因素影响，目前大部分行政事业单位负责管理维护的公共基础设施尚未纳入单位会计核算，政府投资形成的巨额公共基础设施在政府资产负债表中未得到全面反映。公共基础设施会计准则立足我国国情，借鉴国际有益经验，规范了公共基础

2、设施的记账主体，会计确认、计量和披露的原则以及存量公共基础设施的会计处理要求，将为准确核算政府公共基础设施、全面反映政府“家底”、加强行政事业单位国有资产管理、改进政府绩效监督考核、促进政府财务管理水平提高等奠定坚实的制度基础。政府会计准则第5号——公共基础设施第一章总则第一条为了规范公共基础设施的确认、计量和相关信息的披露，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。第二条本准则所称公共基础设施，是指政府会计主体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下特征的有形资产：（一）是一个有形资产系统或X络的组成部分；（二）具有特定用途；（三）一般不可

3、移动。公共基础设施主要包括市政基础设施（如城市道路、桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地、室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等）、交通基础设施（如公路、航道、港口等）、水利基础设施（如大坝、堤防、水闸、泵站、渠道等）和其他公共基础设施。2第三条下列各项适用于其他相关政府会计准则：（一）独立于公共基础设施、不构成公共基础设施使用不可缺少组成部分的管理维护用房屋建筑物、设备、车辆等，适用《政府会计准则第3号——固定资产》。（二）属于文物文化资产的公共基础设施，适用其他相关政府会计准则。（三）采用政府

4、和社会资本合作模式（即PPP模式）形成的公共基础设施的确认和初始计量，适用其他相关政府会计准则。第二章公共基础设施的确认第四条通常情况下，符合本准则第五条规定的公共基础设施，应当由按规定对其负有管理维护职责的政府会计主体予以确认。多个政府会计主体共同管理维护的公共基础设施，应当由对该资产负有主要管理维护职责或者承担后续主要支出责任的政府会计主体予以确认。分为多个组成部分由不同政府会计主体分别管理维护的公共基础设施，应当由各个政府会计主体分别对其负责3管理维护的公共基础设施的相应部分予以确认。负有管理维护公共基础设施职责的政府会计主体通过政府购买服

5、务方式委托企业或其他会计主体代为管理维护公共基础设施的，该公共基础设施应当由委托方予以确认。第五条公共基础设施同时满足下列条件的，应当予以确认：（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地计量。第六条通常情况下，对于自建或外购的公共基础设施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承担该项公共基础设施管理维护职责时确认。第七条政府会计主体应当根据公共基础设施提供公共产品或服务的性质或功能

6、特征对其进行分类确认。公共基础设施的各组成部分具有不同使用年限或者以不同方式提供公共产品或服务，适用不同折旧率或折旧方法且可以分别确定各自原价的，应当分别将各组成部分确4认为该类公共基础设施的一个单项公共基础设施。第八条政府会计主体在购建公共基础设施时，能够分清购建成本中的构筑物部分与土地使用权部分的，应当将其中的构筑物部分和土地使用权部分分别确认为公共基础设施；不能分清购建成本中的构筑物部分与土地使用权部分的，应当整体确认为公共基础设施。第九条公共基础设施在使用过程中发生的后续支出，符合本准则第五条规定的确认条件的，应当计入公共基础设施成本；不

7、符合本准则第五条规定的确认条件的，应当在发生时计入当期费用。通常情况下，为增加公共基础设施使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建等后续支出，应当计入公共基础设施成本；为维护公共基础设施的正常使用而发生的日常维修、养护等后续支出，应当计入当期费用。第三章公共基础设施的初始计量第十条公共基础设施在取得时应当按照成本进行初始计量。第十一条政府会计主体自行建造的公共基础设施，其5成本包括完成批准的建设内容所发生的全部必要支出，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。在原有公共基础设施基础上进行改建、扩建等建造活动后的公共基

8、础设施，其成本按照原公共基础设施账面价值加上改建、扩建等建造活动发生的支出，再扣除公共基础设施被替换部分的账面价值后的金额确定。为建造公