如何做好城市轨道交通工程安全风险管理体系

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1、如何做好城市轨道交通工程安全风险管理体系摘要：随着社会经济不断的发展，再结合国家住房与城乡建设部颁布的工程安全风险管理规范性文件，地铁在实践中摸索建立了简称“六评六管一平台”的标准化城市轨道交通工程安全风险管理体系，并在多个城市轨道交通工程中推广。应用的结果表明，该体系有效地保障了人员与工程的安全，提升了参建各方的安全风险管理的水平。关键词：城市轨道交通工程；安全风险；管理体系;中图分类号：C913.32文献标识码：A文章编号：前言目前，国内城市轨道交通建设正在飞速发展。据有关统计，截至2011年8月，已有15个城市正式运营城市轨道交通系统，总里程1621km，北京、上

2、海和广州的运营里程均已跃居世界前10位；同时，有36个城市正在建设城市轨道交通系统，总里程超过1370km，总投资达1.2万亿元人民币。6与建设规模同步上升的是安全风险。由于城市轨道交通工程建设的特殊性与复杂性，大规模的地铁施工极易对周边环境造成不良影响，产生地面塌陷、房屋倾斜与管线破坏等风险。显然，面对如此安全形势，传统的经验型、事后型、人盯人的安全管理模式已无法应对，进行安全风险管理体系、技术及相关标准研究刻不容缓。一、安全风险管理的原则及体系标准化1.1安全风险分类城市轨道交通工程是大型的系统工程，对这类大型系统工程中的风险进行管理是一项挑战性的任务。国际通行的风

3、险管理理论一般把这类风险分为两类：技术风险和计划性风险。前者指的是会导致项目无法达到其性能标准的风险；后者主要指成本超支和进度延期。1.2安全风险管理原则城市轨道交通工程安全风险属于技术风险，在管理中必须遵循以下原则：（1）360度参与的原则。即所有与工程项目相关的各方都应参与安全风险管理，包括监管方即政府、建设单位即城市轨道交通企业、设计勘察单位、施工单位、监理单位和第三方监测单位等。（2）贯穿生命周期全程的原则。即在城市轨道交通工程的可研、勘察、设计、施工和试运营的全生命周期不同阶段都应进行安全风险管理。（3）持续实施的原则。即应持续地、周期性地重复检测伴随城市轨道

4、交通工程的关键安全风险。6（4）团队管理的原则。即应将安全风险管理工作中所有分散的参与方联合起来组成团队，其目的在于：使各成员的知识可以分享与互补，对安全风险的识别和评估能够更完备和透彻；使各成员在安全风险管理过程中产生共同的利益，依据管理的成败共担奖罚。1.3安全风险管理标准化流程基于国际通行的风险管理理论，建立科学的、标准化的安全风险管理体系是必要和可行的。虽然每个工程项目都有其独一无二的具体特点，但是对于安全风险管理而言，却都有上述普遍适用的原则。对这些原则予以固化，由此而产生的一系列工具、方法和流程，当其逐渐完备形成标准化体系之后，可以用于科学地管理城市轨道交通

5、工程中的安全风险。安全风险管理的标准化流程包括：（1）风险识别，即发现安全问题的来源及其可能引发的后果。（2）风险过滤，即把非关键的风险过滤，并把余下的风险进行排序。（3）风险评估，即在识别和过滤出关键风险后，对其进行更深入的分析，以获得风险的度量。（4）风险管理，即在对所有关键风险进行评估后，参与的各方找出所有管理这些风险的可行措施，并依照成本、风险、收益和其他标准权衡如何选取这些措施，所采取的措施引发的次生风险也应该被预先考虑到。风险管理过程的输出结果是一组计划，用以减少工程项目的关键风险。在对城市轨道交通工程中的安全风险进6行管理时，可借助于许多工具和手段。如在风

6、险识别过程中，可借助于工程资料搜集、现场踏勘、勘探物探等手段辨识地质风险；在风险评估过程中，可基于专家意见形成综合评分表；在风险管理工程中，可借助于预警与应急平台采集、分发、处理风险信息并辅助决策等。二、科学的标准化安全风险管理体系—“六评六管一平台”为了规范工程项目的安全风险管理，住房和城乡建设部近年颁布了一系列文件，包括《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652—2011）、《城市轨道交通风险评估指南》等。苏州地铁运用上述国际通行理论，结合国家住建部近年颁发的规范性文件，在实践中研究和创新，摸索出了一套行之有效

7、的安全风险管理体系，归纳起来就是“六评六管一平台”。2.1“六评六管一平台”内容“六评六管一平台”体系的基础来自3个方面：（1）目前国际通行的风险辨识、评估和管理的理论、方法和工具。（2）住房和城乡建设部颁布的一系列工程安全风险管理规范性文件。（3）苏州地铁建设工程中的安全风险管理实践。2.2工程各阶段实施的安全风险评估内容6在工程之前对安全风险的评估涉及安全生管理体系的各个方面，包括安全管理组织体制及其运行机制、安全生产责任制、安全管理制度、安全技术防范、安全教育培训、重大风险源、应急救援系统和第三方监测等。在可行性研究阶段，对安全风险