北京市房山区十三五时期

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1、北京市房山区“十三五”时期公共财政发展规划房山区财政局2017年4月43目录前言5一、房山区“十二五”时期财政改革与发展的主要成就6（一）财政收支“稳中求进”，实现平稳增长6（二）财政保障力度加大，公共服务水平普遍提高71.社会保障水平不断提高72.医疗卫生事业持续发展83.教育发展水平更加均衡94.惠民工程保质保量完成9（三）财政促转型助发展成效显著101.财政助推城市化进程提速102.财政支持“三农”事业快速发展103.财政推动公共基础设施日趋成熟114.财政保障社区治理工程全面推进115.财政力促产业结构调整取得新突破126.财政支持生态环境建设成果喜人12（四）财政改革快速

2、推进，管理水平迈上新台阶131.稳步推进财政信息公开132.深化国库集中支付制度改革和公务卡改革143.提高评审能力把好项目评审关144.加强政府债务监管15二、房山区“十三五”时期公共财政发展面临的形势15（一）京保石发展轴规划为房山财政改革发展提供了重大战略支撑16（二）新常态下供给侧改革为房山区深化财政改革提出了新要求17（三）“创新创业”为房山区财政实现可持续发展提供了新动力1943（四）“五位一体”和“五大发展理念”为房山优化财政支出结构指明了方向20三、房山区“十三五”时期公共财政发展的指导思想、基本思路和主要目标20（一）指导思想和基本思路20（二）主要目标211.财

3、政保障能力持续提升212.财政支出结构不断优化21四、房山区“十三五”时期公共财政发展的基本原则22（一）财力可持续原则22（二）基本公共服务优先原则22（三）强化支出绩效原则23（四）信息公开透明原则23（五）防范财政风险原则23五、房山区“十三五”时期公共财政发展的主要任务24（一）以供给侧结构性改革统领财政改革转型241.划定政府与市场边界，梳理财政职能范围242.改革政府支持方式，建立多元化投入机制243.推广政府、企业和社会力量合作模式254.推进政府购买服务25（二）完善财税政策体系，激发创新活力，推动区域社会经济快速联动发展261.设计差异化财政资金支持体系262.加

4、快构建与重点园区相配套的政策体系26（三）围绕绿色发展，支持生态文明和美丽房山建设271.支持绿色低碳循环发展272.加大支持环境治理力度273.鼓励社会资本参与生态保护事业2843（四）推进共享发展，提高民生保障水平281.进一步做好社会保障和就业工作282.全面推进医疗卫生事业，提升全民健康水平303.促进教育优质均衡发展324.稳妥推进住房保障工作335.进一步支持社会治理创新34（五）加快推进财政管理体制改革341.完善全口径预算管理体系342.建立跨年度预算平衡机制，强化预算绩效管理353.统筹使用财政存量、增量资金354.加强政府性债务动态管理，防范财政风险365.深入

5、推进政府采购改革366.试编权责发生制政府财务报告367.稳步推进预决算信息公开378.加强财政法治建设379.创新财政投入方式37六、房山区“十三五”时期公共财政发展保障措施38（一）加强组织领导与科学统筹38（二）转变政府职能，打造服务型政府38（三）强化依法理财，践行程序正义39（四）加强绩效管理，打造责任政府39（五）强化财政信息化建设39（六）加强财政干部队伍建设40附录一：41附录二：4143前言规划性质：“十三五”时期，是北京落实首都城市战略新定位、实施京津冀协同发展战略、疏解非首都核心功能、全面治理“城市病”的关键时期，也是房山区在经济新常态背景下谋求全新转型的重要

6、发展机遇期。《北京市房山区“十三五”时期公共财政发展规划》是房山区发挥财政引领功能，推动房山构建“生态型”和“创新型”城区，实现经济持续快速健康发展，完善社会治理的纲领性文件。该规划对未来五年房山区建设“发展型”财政，深化社会各项改革，推进“一区一城”建设，具有重要的意义。规划依据：作为2016—2020年财政改革发展的行动纲领，本规划以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平北京讲话精神，认真落实区委、区政府决策部署，围绕房山“生态宜居示范区”、“中关村南部创新城”、“京保石发展轴桥头堡”的城市功能定位，以及京津

7、冀协同发展的战略思想，按照现代财政制度总体要求，深化财税体制改革，积极构建有利于资源配置、市场统一、社会公平的财税体制，为促进政府治理体系和治理能力现代化提供财力保障。43一、房山区“十二五”时期财政改革与发展的主要成就（一）财政收支“稳中求进”，实现平稳增长在收入方面，由于经济增速放缓及结构性减税政策的推进，财政增收压力加大。区财政协同国地税与各乡镇、开发区积极开展组收，形成“层层分解任务，处处落实责任”的工作格局；构建以财税部门为纽带的多级联动模式，实现信息资源共