会诊副市长腐败：让制度运转起来

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1、会诊副市长腐败：让制度运转起来会诊副市长腐败:让制度运转起来_从现行的法律制度上来看,我们还需要补充一些具备可操作性的条款.另一方面要提供罚责,就是明确规定"不做怎么样"文/《方圆》记者杨佳瑜从工程建设到人事权,财政权,副市长腐败从目前被曝光的贪腐样本来看,几乎涵盖了政府权力运行体制中的各个方面.针对《方圆》就副市长腐败问题所列出的权力清单,诸多专家都表示,这种现象"值得关注"."涉人,涉事,涉钱,还是涉及这些项目,这说明了我国惩防体系建设的重点.反思我们的制度,什么'52个不准',好像都失效了."中山大学政务学院行政管

2、理系主任倪星对记者说,"我觉得要反思怎么让制度运转起来."针对副市长腐败的治理问题,《方圆》邀请了倪星以及清华大学廉政与治理研究中心主任任建明,国家行政学院教授任进,北京大学政府管理学院教授,廉政建设研究中心主任李成言对这一问题进行了会诊."剐市长是一个很奇怪的体制"《方圆》:读了这些关于副市长腐败的案例,能看出哪些问题来?李成言:山西大同的王雁峰,广东茂名的杨光亮及浙江杭州的许迈永,这几个副市长腐败有三个共同的特点,一个是,他们在分管的系统里是一把手,腐败的概率是相当高的;另一个,这几个城市经济发达,资源开发比较强势,

3、可能会催生领导产生这些腐败方式,使腐败手段更加隐蔽,例如许迈永在管西溪湿地30翻圆工程上捞取了大量的回扣,他以投资,期货交易等来实现自己的腐败,这构成当前在腐败领域一个很新的特点.《方圆》:这些副市长都各自分管了我们习惯中认为比较强势的一个领域,譬如财政,土地,工程建设等等,这种分工责任制是我国行政体制特有的一种格局吗?倪星:副市长是一个很奇怪的体制.通常情况下,行政机关应当实行首长负责制,在国外,由总统提名其下的部长,部长对总统负责,你要是意见跟总统不一样那你就辞职.但是在我国,副市长和市长一样,都是上级党委组织部提名

4、,常委会任命,所以市长对副市长的控制权有限,可能唯一能够管只有副市长的分工.《方圆》:理想的政府体制运行应该是怎样的?倪星:其实应该是一把手说了算,副市长是分工协助的,市长来提名,政见和我一致,你和我共进退.如果副市长是组织选来的,有时可能还是由上派来的老干部,一把手往往也奈何不了他.所以我觉得还是要把权力链条梳理清楚,该民主的民主,该明确责任的地方要明确责任.Cfl圆》:纵览副市长腐败的权力清单,其涉及的问题大都是近年来中央和司法机关所着重治理的领域.重压之下,为何频发?任进:从政府组织法视角看.副市长腐败现象可能与行

5、政权力的配置不科学有关.副市长作为本级政府副职领导人员,应按照工作规则,协助市长工作,按分工负责处理分管工作.受市长的委托,负责其他方面的工作或专项任务.但实践中这些规则没有得到严格遵守,有的领导干部在任职期间,个人权力欲膨胀,破坏民主集中制原则,不按工作规则负责处理分管工作,或直接负责其他方面的工作或专项任务,甚至越俎代庖.决策过程缺乏有效监督《方圆》:现在副市长决策的权力是不是过大了?有没有其它的决策方式可以借鉴?任进:从决策体制看,副市长腐败现象也许与会议制度不完善有关.根据地方组织法,政府中的重大问题要经会议讨论

6、决定,副市长作为市政府常务会议和全体会议组成人员,应遵循公众参与,专家论证,合法性审查,风险评估和集体讨论决定等程序.但有的副市长以主持专题会议或办公会议的形式.对工程项目,财务经费等事项,以行政权力不当介入,插手微观经济活动,违反组织法的规定和科学,民主,依法决策的要求.《方圆》:从副市长决策的过程看没,监督是不是存在不到位的现象?李成言:任何的腐败,根本上都是因为监督不到位.我们的监督是在地方领导下的监督,这是一个扭曲的监督,永远不到位.你想,这些地级市的副市长,可以这样大胆妄为地去敛钱,就因为他知道有人在控制监督,

7、但认为这种控制监督是不可能是有效的.这是一种非常可笑的侥幸的心理.所以,我们治理副市长腐败,要加大监督,实现未来的监督权力的独立.目前监督的权力不独立,永远就是被监督者领导监督者.许迈永也是一个常委,常委是党委的最高部门,显然他是领导这个监督群体的.这个监督就扭曲了.一个纪委书记能监督常委吗?不可能的.书记下面具体办事的更不敢说话了.所以这个体制必须改革.至于怎么改,需要舆论的支持,需要普遍的改革的推动,这个力量包括社会的,专家学者的研究,媒体报道.其实,之前已经在逐渐在向这个方向走了.比如派驻制,纪检的权力由中纪委直接

8、控制,向各个部委直接派驻,这使得监督的权力就上移了,但这些还不够解决剐市长腐败问题的制度之道《方圆》:能给解决副市长腐败问题提供一些建议吗?倪星:从现行的法律制度上来看,我们还需要补充一些具备可操作性的条款.我们的诸多法律法规或是党内纪律,大都已经规定了应该如何,但是没有一个可操作性的规定,就是"到底要怎么做".另一