使民主运转起来

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1、《使民主运转起来》读书笔记1书的背景和学术地位此书出罗伯特帕特南所著，帕特南是当代西方著名政治家，曾任教于美国密歇根大学，现为哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策马尔林讲座教授。2001-2002年担任美国政治学会主席，2013年被奥巴马授予美国国家人文奖章。其主要研究领域为政治学、国际政治、和公共政策。《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》一举奠定了帕特南教授在西方学术界的权威地位，以社会资木理论分析民主的变迁成为帕特南教授的金字招牌，1970年，意人利进行了一•场制度变革实验，打破了统一后形成的长达

2、一个世纪之久的屮央集权模式，把权力下放到全国各个地区政府。帕特南敏锐的抓住这一机遇，研究制度究竞是怎样发展的，乂是怎样适应社会环境的。这项研做了20几年，覆盖的空间遍及意大利全境20个地区，设计的时间竞追溯至约1000年丽的中世纪。2书的内容介绍第一章关于导论部分，作者介绍了研究的旅程、设计旅程、研究的方法等，从1970年起，他密切观察了其中一些新生的地区制度的发展过程，他们代表了意大利半岛上不同的经济社会文化以及政治环境。他对各个地区首府多次重复访问，很快发现了他们在制度绩效方面的的巨大差异。-•

3、些地区相当于第三世界国家，而其他地区，则早已经入后工业时代。作者与新制度主义存在两方面的共识:制度构建政治、制度为历史所建构，他假定制度是一个自变量，实证地研究了制度变迁怎样影响了政治行为人的身份权利和战略，然后假定制度是一个因变量，研究在历史设定的条件下制度的绩效。他的研究逻辑要求对15个或20个地区的多个方面进行同吋的比较，多元冋归和因素分析等技术大大简化了这项任务，不过我们尽量减少复杂的统计运算对研究的干扰，所以一般情况下只用百分数和分布图。第二章介绍20年的制度发展，作者认为强烈的地区和地方

4、共识是意大利历史遗产的一部分，作者回顾历史，虽然意大利正规制度高度集权，但实际上体现了对地方精英在一定程度上的回应，但1975年以后，几个地区的领导人发生了更替，地区政府比以前更有权力，地区当局可以组建口己的专门机构，征服许多责任与普通意大利人的生活密切相关的方而转到了地区的手里，地区在某些领域进行重要的变革。另外作者谈到地区政治精英，绝大多数地区政治精英是白于起家的男子，召集起來的地方委员都是在地方政府和党务方面冇着丰富经验的政治家。地方政府已经改变了精英的政治文化，意识形态上的距离缩小了，跨党的

5、宽容大大增强，根据收集到的证据，地区政府运行的头20年，政治气候与政治文化发生了巨大的变化，从意识形态冲突到转向合作，从极端主义走向屮庸之道,从教条主义转向宽容，从利益表达转向利益整合。关于地区门治的深化，作者的调查表明，1976年以后，地区制度的自治和特性已经形成，政党内权力结构的变化确证了地区政治的制度化，地区与屮央政府的关系已经进入了一个友善的吋代，在过去的20年，意大利己经向分权的方向大为迈进，地区领导人也比以前拥冇了更独立的影响力。关于选民，作者认为不论意大利人多么严厉的批评他们地区政府的

6、失败Z处,他们还是喜欢地区拥有更多广泛的管辖权，更大的口治权,而不喜欢中央政府。在公众满意度方面，北方与南方存在巨大的差异。第三章关于制度绩效的衡量，对于每一个地区政府，作者都要评价政策的制定、政策的颁布、政策的实施，衡量政策制定和内部运作的三个指标冇内阁的稳定性、预算的及时性以及统计和信息服务。决策内容的指标有立法改革、立法的创新、F1托中心、家庭诊所、产业政策工具、农业开支能力、地方医疗保健单位的支出、住房和城市发展、官僚机构反应的灵敏度，作者的方法是把这些不同的指标结合起来成为一个指数，这个总

7、指数内在一致带反映了制度绩效方面的重要差异，通过对意大利人6次釆访，结合起来就可以比较可靠的得出一个关于各个地区公民满意度的评估。将地区绩效的客观评价与选民的看法比较，这两种评估具有高度一致性。第四章关于认识制度绩效，作者认为南北方之间存在的制度绩效的差界造成的原因可能有：社会经济的现代性和公民共同体，关于社会经济的现代性，作者认为稳定的民主政府冇赖于社会经济的转型，更富裕的现代化北方地区在物质上和人力资源方面都比贫穷的南方丰富的多。但到冃丽为止还不能解释现代性是否是产生绩效的原因。关于公民共同体，

8、作者从几个核心主题解释：公民的参与、政治平等、团结信任宽容、社团（合作的社会结构）来进行解释。作者认为地方社I才I是乡村发展取得成功的一个关键因素。作者还提出衡量地区生活公共精神的四项指标:社团生活的活跃程度、特别支持票、读报率、全民公决结果，将四项指标结合起來编织成一个公民共同体指数，作者认为经济发达的地区地方政府Z所以比较成功仅仅是因为它们冇更强的公共精神。制度成功还可能与其他因索冇关：教育、城市化、人事的稳定性。第五章追溯公民共同体之源，作者介绍意大利中世纪的公