如何使协商民主运转起来-

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1、如何使协商民主运转起来?摘要：如何使中国的协商民主运转起来，是一个实践问题也是一个理论问题。通过比较G市政治协商会议的运行过程与协商民主规范的差异，可以看到我国现实中政治协商体现的是领导与被领导的权力逻辑，而不是平等的民主逻辑；协商的目的在于咨政，而不是决策。从政治学的视角来看，政治协商会议的本质体现为统一战线下不同类型的精英之间的合作博弈，使之完全符合协商民主的规范还不太可能。政治协商会议除了民主审议功能之外，还要承担其他方面的功能。因此，需要在中国民主转型这个大背景下从人民政治协商会议本身来看待

2、其民主化问题，研究精英博弈如何走向制度化。协商技术的植入是促使其民主化的一种途径，可以从优化议程控制权、保持主持人中立、提高小组和大会讨论质量、重视共识机制的设计、明确协商结果的效力、改善信息供给等方面来完善政治协商会议制度。关键词：政治协商会议；协商民主；协商技术；实证研究基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“当代中国政治制度的实践发展与理论创新研宄”中图分类号：D627文献标识码：A文章编号:1003-854X06-0041-06一、导论关于中国协商民主在实践中如何运转起来，这方面的

3、研究成果理论层面的居多，是研究者从理论本身的逻辑推演出来的，其结论缺少实证经验的支持。这一方面是因为协商民主在中国施行的时间还比较短；二是因为协商民主的规范性太令令，在实践操作中不易达到其全部要求，就是在西方发达的民主国家，也对协商民主应该如何实践充满了争议，更何况我国还在其发展的初期。从对中国协商民主实践的分析来看，大部分研究者选取的典型案例多是地方的、基层的协商民主实践，如浙江温岭市的参与式预算、民主恳谈会，上海的社区议事会等，大致形成了三种研宄套路：第一种是以协商民主论来解释温岭的协商实践，描

4、述其过程，肯定其积极意义。当然，温岭的实践本来就是在何包钢、菲什金、李凡、马俊等专家学者的参与下进行的，他们把西方协商民主的技术移植进来，按照其操作程序来设计流程，自然会使之符合协商民主的规范。这方面，比较有代表性的成果是何包钢、李凡的相关论著①。这类研究虽然非常多，但是真正有价值的地方是对实践中的一些操作特色和存在的问题的总结，这说明了协商民主中国经验的价值与不足。第二种是为数不多的具体研宄中国协商民主延续和扩散机制的。徐斯俭、吴建忠认为理性选择理论最能解释温岭的协商民主实验为何没有人走政息，他们

5、发现协商会议提供了一个利益博弈的“局”，不同的利益主体以此多次博弈就生成了制度。“参与的不同片区代表如何在协商过程中达成某种利益均衡，此次让步期待下次博弈中获得补偿，因而产生维系此一制度的愿望”②。第三种是对基层民主的两种类型一一选举民主与协商民主实施的政治后果进行比较，以探讨哪一种更适合中国实情。马得勇等比较了选举民主和协商民主在乡镇实施的政治后果，发现选举民主在多个领域好于协商民主。③任中平也通过比较四川步云乡和浙江温岭市的基层民主实践，发现选举民主更适合不发达地区，协商民主更适合发达地区，这是

6、因为两种地区的政治需求不同。④以上关于协商民主的实证研宄中以人民政治协商会议为案例的比较少见，只有一篇是以1946年的旧政治协商会议为例的⑤。中国人民政治协商会议已经实践多年，官方和大量学者都认为它有协商民主的基因，是人民民主的重要内容，而且早于西方的实践，其在国家层面实施比西方的层级更高。大量的研究成果从理论层面论证了政治协商会议符合协商民主的规范，但是却鲜有文献从实证的角度来分析当代人民政治协商会议之操作背后的政治理念是协商民主、协商政治还是威权协商。虽然当下的政治体制改革力图使政治协商会议成为

7、中国协商民主的重要内容，但是其具有的协商特征能否成为协商民主呢？从实质的角度看，政治协商会议因为有广泛的参与和民意基础，自然符合民主的意涵。但是从程序的角度看，林尚立和何包钢都认为中国政治协商会议体现的是协商政治，与协商民主还有差异，但可以基于协商的传统向民主化的方向推进。⑥本文尝试以G市人民政治协商会议全体会议为研究对象，从协商过程来分析其与协商民主规范的差异，以及如何实现向民主方向运转。二、政治协商民主运转的要素人民政治协商会议本身承载多项功能，在完成不同功能时采取的方式和程序有别。在当下，人民

8、政治协商会议的根本属性还是“统一战线”，也就是说是作为一种政党合作制度存在的，但由于界别的广泛性和组织性，它也起着沟通国家与社会的政治整合的作用。执政党近十年来不断强调充分发挥人民政协的作用，也正是因为社会利益、社会价值观的多元分化需要整合。拿到政治协商会议来讨论的问题一般是公共问题，其协商讨论的方向是寻求对公共利益的理解与认可。要在关于公共问题的多元观点中凝聚共识，其需要的认知方式不是个人理性，而是公共理性。公共理性是在公众论坛、公共舆论中表现出来的公众的言说推理能