我国食品安全监管体制的变化及问题破解

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1、我国食品安全监管体制的变化及问题破解　　我国的食品安全基本法---《中华人民共和国食品安全法》及配套的《实施条例》早已经于2009年颁行，在目前食品安全监管体制改革的新形势下，《食品安全法》及相关法律、法规必须做出修改，食品安全法律监管体系也应不断完善，以适应社会的进步与市场的需要。　　一、新形势下食品安全再认识　　（一）食品安全的战略意义　　党的十八大确定了全面建成小康社会的总目标，习近平总书记把让人民过上更好的生活作为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。食品安全问题关乎民生，决定着人民的生命健康、国家安全与国际竞争，安全的食品是提高人民生活水平的基本保障。完善食品安全保障体系是国家发

2、展和社会进步的重要标志，也是全面建成小康社会的内在要求。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众'舌尖上的安全'.然而，食品生产涉及多个产业，历经多个环节，过程复杂，生产、加工、销售、运输、仓储任一环节都存在安全风险与隐患。近年来，随着化学品和新技术的广泛使用，由有毒有害物质、不合法添加剂、不规范耕作与加工等因素引起人源性及食源性食品安全问题愈加突出，不法者受利益驱动，罔顾法律，加剧了这一现状，全国各地食品安全事件屡有发生。对食品生产、供应、消费造成了严重冲击，直接危害了人民群众健康安全，甚至对食品产业

3、的发展和国际竞争力产生了负面影响。　　党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革、全面推进依法治国的决定，为党和国家各项工作提供了根本遵循。我们必须重视食品安全的法律规制，以党的十八届三中、四中全会精神为指引，紧紧抓住政府职能转变的有利契机，坚持改革思维，秉持法治精神，善用顶层设计，不断探索和完善食品安全的法律规制，不断提升食品安全社会治理能力。　　（二）新时代背景下食品安全再思考　　食品安全已然成为全世界广泛关注的问题。　　首先将食品安全一词作为正式法律概念提出的是在联合国粮农组织大会上通过的《世界粮食安全国际约定》。随着社会的发展、生产方式的变化，人们对食品安全的认知也已经发生了深

4、刻的变化。世界各国食品安全问题主要集中于食品质量、营养及长效性的安全上，国际社会普遍认同国际食品法典委员会（CAC）对食品安全的定义，即：食品安全是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病，或产生危急消费者及其后代健康的隐患[1].食品安全作为一个法律上的术语在我国立法层面和研究领域广泛使用应该是新千年以后的事情，各种规范性文件及学术文献对其的表述并不一致，但基本都包含了卫生安全、质量安全、营养安全的要素[2].根据我国现行食品安全基本法的规定，食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者

5、慢性危害。这样的定义是进步而周延的。　　进入新的发展时期，我国已经摆脱了食品数量上的供给不足，而正面临食品安全短缺的挑战[3].我们的食品安全监管应该更加重视食品的营养安全与食品的长效性安全。因为这两方面决定着国民的健康安全与身体素质远期发展水平，决定着综合国力的提高与经济的持续健康发展。而近些年来，世界各国食品安全事件频发，如欧洲的疯牛病事件、日本的污染牛奶事件、核燃料泄露污染事件。按照Giorgi的观点，食品安全问题根源于生产者与消费者的利益冲突，而ortega认为食品安全问题根源于消费者信息的不充分[4].我国亦出现过三聚氰胺毒奶粉、地沟油、苏丹红、塑化剂等事件。这些事件牵涉食源污染

6、、新技术推广与长效性危害风险评估、农产品的科学化生产、添加剂的规范使用等一些列问题，涵盖多个产业与生产环节，涉及面广。总体上，我国食品安全形式依然严峻，为此我们必须完善我国的食品安全法律监管。　　二、我国食品安全监管体制的变化　　（一）我国原有食品安全监管体制基本情况及评析　　在食品安全监管体制改革以前，针对食品安全问题我国实行多部门、分阶段、联动式的管理模式，所涉部门主要有卫生、工商、质监、环保、农业、海关、食药、进出口检验检疫等，职权划分以分段为主，品种为辅。所谓分阶段管理是指将食品生产的整个产业链分成各个阶段，即农业生产阶段、工业生产阶段、流通阶段和消费阶段等，不同的阶段主要由不同的

7、部门进行监管，例如工业生产环节主要归质量监督行政管理部门负责，流通环节主要归工商行政管理部门负责，各个部门联合配合监管。此外，根据《食品安全法》，中央与地方都设立了食品安全委员会,其目的主要在于加强、完善多部门联合监管。　　这样的管理体制属于多部门联动监管，形式上监管严密，环环相扣无死角。但从监管的实际效果上看，各行政职能部门因法律规范的不细致与不完备，又囿于权责归化不清而导致监管盲点的出现，加之部门利益冲突、某些职能部