海南农业保险实施现状及对策分析研究报告

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1、海南省政策性农业保险实施现状及对策研究政策性农业保险近年来凭借其在推动农业发展、强化农业基础地位、优化产业结构、增加农民收入以及提高社会福利等诸多方面的价值优势日益受到世界各国政府的青睐，海南也于2007年正式开始对橡胶树、香蕉和生猪等7种关系国计民生的农业险种进行了大规模财政补贴。经过两年多的各方努力，成效明显，目前以初步建立了具有海南特色的政策性农业保险市场体系。为进一步关注民生，保证国家支农惠农政策的有效实施，本文在对海南政策性农业保险现状实施调研的基础上，就存在问题和解决对策进行了深入探讨。一、相关概念和背景政策性农业保险有广义和狭义之分，狭义上

2、是指保险公司以市场化经营为依托，政府通过保费补贴、税收优惠等扶持政策对种植业、养殖业因遭受自然灾害或意外事故造成的经济损失给予的直接物化成本保险，广义上它还包括从事农业生产的劳动力及其家属的人身保险和其它物质财产保险。本文的讨论范围着重围绕狭义上的政策性农业保险，就目前海南开展的渔民海上人身意外伤害保险和船东雇主责任保险不做典型分析。21海南是我国的农业大省，地位举足轻重不可替代。全省农业人口521万，占总人口的61%，农业占GDP的比重为31.13%。在我国，海南不仅是重要的冬季瓜菜、热带水果生产基地和天然橡胶生产基地，而且还是农作物种子南繁基地、无规

3、定动物疫病区和海洋渔业基地。但海南省的农业基础设施不完善，技术落后，抵御风灾、火灾、病虫害等自然灾害的能力不足的情况成为多年来制约海南农业发展的瓶颈，这不仅在具体生活中影响了农民进行农业生产的积极性，而且在全局上也削弱了地方优势产业对国家农副产品市场的供应能力。为了加快解决“三农”问题，进一步落实国家支农惠农政策，增加农民收入，缓解农副产品市场供需矛盾，财政部自2007年开始对渔业、种植业、养殖业保险的部分险种保险费进行大比例的财政补贴，这一政策的实施不仅有利于完善农村金融服务体系，使农业保险真正走进农户家庭，而且有利于迅速构建市场化、多元化的农业生产风

4、险保障机制，既而从根本上提高海南农业的抗灾能力。一、海南开展政策性农业保险意义重大（一）政策性农业保险是分散风险的高效途径海南地处热带、亚热带地区，其农业虽然有得天独厚的气候条件，但同时海南也是我国自然灾害多发省份之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广等特点多年来一直影响着海南农业的健康发展。热带气旋是影响海南岛的主要灾害之一，年平均影响7.4个，一年四季均有可能发生，主要集中在5-11月份，而这个时期恰是许多农作物的成熟收获期；21据不完全统计，海南2005年遭受38年一遇的“达维”台风，全省受灾人口近400万，农业受灾面积11.1万公顷，绝收面积1

5、.6万公顷，直接经济损失84.6亿元；2007年台风“利奇马”造成海南直接经济损失5.04亿元（农垦不包括在内）；2009年发生的暴雨洪涝灾害给海南带来直接经济损失也超过7亿元。海南经济结构单一，财政收入有限，面对诸多灾害，仅靠财政救济是杯水车薪远远不够的，因此利用政策性农业保险，加强财政支出的杠杆作用以撬动社会资金来有效的分散各种风险成为优于救灾补贴的高效政策。（一）政策性农业保险是新型农业的必然选择2006年12月，胡锦涛总书记在与海南省委负责人谈话时，明确要求：海南是全国最大的也是唯一的全省性的经济特区，一定要突出“特”字。在经济方面要构建具有海南

6、特色的经济结构。要坚持改革开放，大胆创新，创建有利于科学发展的机制体制。在发展新型工业、热带高效农业和旅游业等方面都要有自己的特色。按照科学发展观的总体思路，以大力发展热带高效农业为基础产业架构的《海南国际旅游岛规划纲要》于今年获得中央批准，完成海南特区“吃住行游购娱”一体化的国际化改造，必须要有特色牢靠的农业基础，而政策性农业保险已然成为保障海南特色新型农业高速健康发展的必然选择。21（一）政策性农业保险是应对全球危机的有力举措二、海南政策性农业保险现状（一）海南政策性农业保险的基本情况1.总体概况海南政策性农业保险按照政府引导、市场运作、自主自愿、协

7、同推进的原则，采用共同保险的操作模式，除渔民渔船险种即渔民海上人身意外伤害保险和船东雇主责任保险是采用中国渔业互保协会作为共保体主承包人以外，其他种养殖业领域全部以中国人民财产保险公司海南省分公司（以下简称人保财险海南公司）为共保体的主承保人，其它7家保险公司参与共同承保。2007年以来，海南相继开展试点农业保险10余种（如表1），其中水稻种植、尖椒、长豆角等保险为2008年新增险种。表1：类别险种名称性质试点区域是否发生业务业务占比大小（按保费收入）养殖险能繁母猪养殖保险中央政策性全省是63%生猪养殖保险地方政策性全省否种植业橡胶树风灾保险地方政策性全

8、省是0.8%香蕉风灾保险地方政策性乐东、澄迈等9个市县是36%水稻种植保险中央政