发展海南农业保险问题研究及对策

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1、发展海南农业保险问题研究及对策王　利古　洁（海南职业技术学院，海南海口570216）摘　要：海南省是农业大省，其热带农业的国家级地位不可替代。但海南省又是自然灾害发生较为严重的省份之一，海南农业保险与海南农业发展不均衡，如何通过政府主导，创新农业保险机制，加快海南农业保险发展，提出问题研究及对策。..关键词：农业保险；海南；问题研究；对策中图分类号：F127文献标志码：A：1000-8772（2014）28-0142-0２一、农业保险的作用海南地理位置特殊，四面环海，全省热带土地面积5302万亩，占全国热带土地面积的42.5%，是全国最大的热带农

2、业区。海南又属于农业大省，海南农业人口521万人，占总人口的61%，2013年农业产值达756.47亿元，占全省GDP的24%。i但农业整体尚未完全摆脱靠天吃饭的局面，农业风险大。每年农业遭受自然灾害影响巨大，主要以台风、干旱为主，据海南省政府统计，仅今年超强台风“威马逊”给海南农业造成的直接经济损失逾百亿元。其中，农业生产及基础设施受损最大，直接经济损失25.82亿元。农业直接经济损失10.2亿元。农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。据统

3、计，自然灾害每年给中国造成1000亿元以上的经济损失，受害人口2亿多人次，其中农民是最大的受害者，以往救灾主要靠民政救济、中央财政的应急机制和社会捐助，因此发展农业保险，对转移分散农业风险，保护和提高农业生产能力，促进农民增收、农业增效，维护农村经济社会稳定，具有十分重要的意义。海南的农业保险发展与农业发展依然存在不平衡性，这对海南农业大省的发展极不协调，从而影响了海南农业的快速健康发展。二、制约海南农业保险发展原因分析1、投保率偏低，农民投保意识不强。我国农民文化水平、风险意识和保险意识普遍较低，农民普遍对农业保险认识不高，参保率不高。在海南不

4、少农业险种只解决了品种有无的问题，投保基数太小，单一农户投保费率降不下来，农民投保积极性不高，有补贴的品种成为保险公司、农户的争取焦点，没有补贴的则备受冷落。另一方面，农民对风险发生存在侥幸心理，不愿意投保甚至弃保。还有因为一些财政补贴制度的不合理，甚至出现一些农民购买农业保险后，为获得保险公司赔偿，反而希望发生风险。2、部分险种风险高，影响保险公司承保积极性。2007年海南省启动了农业保险试点工作，从最初的7个险种扩增至目前14个。但根据保险公司对14个险种进行测算评估的结果，发现每个险种承保风险不一样，像南繁制种水稻和香蕉等几个保险品种的风险

5、极高。以南繁制种水稻为例，人保公司今年承保了3.18万亩制种水稻，收到的保费为300万元，但是由于早春寒潮大风的影响，目前投保的南繁制种水稻出现大面积损失，初步定损为3000万元，亏损或达千万元。相对于其他财产保险，农业保险由于经营周期长，风险高，容易出现赔付总额超出总保费的情况，比如去年东方市农业保险全年赔付总额达2712.5万元，但仅收到841万元保费。还有海南农业集约化、机械化不高，投保单位分散，导致承保成本和风险较高，加上收益有限，这也造成保险公司主动承保的积极性不高的原因。3、涉农保险机制不够完善。根据《2014年海南省农业保险试点方案

6、》，2014年海南省农业保险正式实施险种共14个，其中中央补贴险种8个：橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、森林保险、甘蔗风灾保险、玉米保险、奶牛保险；地方财政补贴险种6个：南繁制种水稻保险、香蕉风灾保险、大棚瓜菜保险、烟叶保险、渔船保险和渔民海上人身意外伤害保险。其中，种养业险种12个，渔业险种2个。渔业养殖险种很少甚至没有覆盖，而其他种养业保险如冬季瓜菜、水产品和农产品市场风险险种并没有涉及，没有满足市场多样化的需求。三、海南农业保险发展的几点思考1、建立健全政策性农业保险制度。农业保险同农业本身一样，带有明显的公益性，是一种准公

7、共产品，它的经营目的、方式和规则都与商业保险不同。目前我国去年已出台《农业保险条例》对各个参与主体的权责有总体规定，明确了“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则。海南省农业保险运作主要依照海南省人民政府出台的《2014年海南（下转144页）（上接142页）省农业保险试点方案》进行，但这些法规对于政府主导概念模糊，政府在农业保险发展中的定位和职责，合理界定政府与市场的行为边界不够明确，而与农业保险相关的部门，如财政部门、林业部门、民政部门、国土资源部门、税务部门等职责不明确，因此相关法规应继续完善相关部门的分工职责范围，按照各自

8、的职责分工，深入推进农业保险的工作，并建立农业保险相关信息共享机制和推进农业保险市场化运作，提高财政资金使用效率，让更多农户通过农业保险