ppp模式引关注 清华大学建设管理系教授王守清分析

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1、PPP模式引关注清华大学建设管理系教授王守清分析PPP模式引关注清华大学建设管理系教授王守清分析来源：中国经济时报　　作者：EDP网编　　时间：2014-02-2410:43　　点击：128  如何化解地方债务风险和解决城镇化资金缺口的问题一直是新型城镇化发展中重要的一环。近来，财政部主导推动的PPP（Public－PrivatePartnership，公共私营合作制）模式被视为解决新一轮城镇化建设资金需求的新手段。随着PPP屡次被中央部委提到，业内也有越来越多的人加入关于PPP模式助力新型城镇化的这场讨论中。 

2、　　“近日连续接到多地政府类客户询问PPP是什么？如何操作？地方政府普遍开始关心了。”这是某咨询公司董事长最近发表的一条微博。 　　对此，清华大学建设管理系教授王守清在微博回应称，地方政府的嗅觉是以中央为导向的，中央部委近来一直说PPP，加上地方债台高筑没其它招，地方政府自然感兴趣。不过他认为，如果地方政府只是用PPP解决债务问题，又念歪经了。 　　PPP近期在我国引起广泛关注和热议的缘由是，有媒体报道称，为化解地方债务风险和解决新型城镇化融资问题，在去年年底结束的全国财政工作会议上专门套开了一个研讨PPP模式的

3、会议。而在2013年9月，也曾有媒体报道财政部长楼继伟在会议上公开表示，在当前私营部门修复资产负债表，公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础设施发展。 　　对此，财政部科研所金融研究室主任赵全厚对中国经济时报记者表示，这些年PPP一直在做，只是以前没有打破一些领域的法律法规限制。十八届三中全会之后，随着政府审批权逐步调整，2014年应该是改革效应最明显的一年。但改革是长期的过程，政府正在不断摸索怎样逐步退出，让位给市场。 　　如何理解PPP模式 　　PPP模式并非新概念，在西方国家也

4、已实践多年。简单地讲，它是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来建设和经营项目或提供服务。 　　据相关资料记载，PPP的概念最早诞生于英国，1979年引入竞争机制和客户为导向的新公共管理改革，PPP是英文Public－PrivatePartnership的缩写，直译为中文即“公私合作伙伴关系”，也称“公私合营”。从字面上理解，PPP显然是指政府部门和私营部门基于某个公共项目结成伙伴关系，通过双方的协议明确各自的权利和义务、风险和收益，最大限度地发挥各自的优势，实现双赢甚至多赢。从这个角度来说，PPP本质上是公共部

5、门和私人部门围绕某一公共项目的合作关系，是一系列融资模式的总称。 　　业内普遍认为，PPP模式下公共产品的生产和提供呈现分离状态，政府部门希望随着PPP的实施，利用私人企业的运营效率和竞争压力，在短期内提高基础设施的供给技术效率，改善政府公共服务水平；而对于私营部门，通过合同或契约规范减少政府部门自由裁量带来的损失，确保私人收益的最大化是其参与PPP的最主要目的。 　　而PPP模式应用在新型城镇化中也有望解决其资金困局。赵全厚认为，这种模式有利于解决城镇化中最核心的基础设施建设问题。第一，这种模式的应用能化解政府

6、旧债，通过一些项目，比如地铁项目，引入私人股本，从而缓解一些政府债务。第二，政府通过成本分担机制，把政府投资作为沉淀成本，私人投资作为运营成本，既能解决用人的效率问题，又能解决政府在延伸领域里资金不足的问题。第三，能够发挥市场的决定性作用，政府边界进一步缩小，而市场进一步扩大。 　　天津财经大学经济学院副院长丛屹对中国经济时报记者表示，要理解PPP模式，核心思想是十八届三中全会提出的市场化改革，其中政府的职能转变是必须条件，由此就能理解政府退半步，市场该如何组织，政府如何和民营、私营企业之间保持顺畅的联系，这其实

7、是混合所有制的核心思想，即公私合作。 　　丛屹认为，城镇化是经济增长的结果。中国未来经济增长靠两点，一靠政府有为，二靠市场有活力。从目前的发展来看，政府会发展两条主要线索，一条是社会组织大发展，行会、商会大发展；另一个是政府和企业之间有更紧密的联系，也就是公私合营的模式。 　　政策环境支持PPP发展 　　PPP模式的发展也得益于有利的政策环境。2005年2月，国务院颁发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第5条款指出，“允许非公有资本进入金融服务业”。 　　去年年底召开的十八届三中全会提出，

8、允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。 　　此外，《担保法》、《抵押法》等法律规范的实施也为PPP模式的运作提供了良好的环境。 　　本报记者从各地方政府官网获悉，目前，不少地方政府积极召开PPP模式研讨会，一些地区已着手开展相关工作。1月14日，湖南省财政厅在