萍钢民营化改革及绩效

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1、萍钢民营化改革及绩效第3章萍钢民营化改革实践3．1萍钢简史3．1．1计划经济时代的萍钢萍钢始建于1954年，1957年建成投产，是江西省最早的国有中型钢铁企业，计划经济时期，萍钢作为江西省冶金系统原料基地，为后续工序提供生铁、钢锭坯等原料，对国民经济的发展做出过突出贡献。作为一家省属国有独资公司，萍钢自建厂以来，在较长时间内，上级行政主管部门代表国家对萍钢实行“计划大包揽，物资大统配，财政大包干"的管理体制，其基本内容是：(1)生产计划由国家统一安排，产品由国家统一分配；(2)已列入计划的生产、基建使用的各项物资由国家统一管理、调度，企业不得自行处理；<3)产品销售所得收入除补偿生产过程中的损

2、耗以外，全部以利润和税金形式上缴国家；(4)企业行政领导人员由国家直接委派，企业自身和职工无权过问；(5)职工按国家计划统一调配，工艺制度和标准，执行国家统一规定；(6)国家投资，未经批准，企业无权进行计划外的基本建设或设备更新。这种沿袭了苏联采用的高度集中统一的管理体制，保证了萍钢生产经营、组织管理活动服从国家的集中领导和统一计划，但造成了企业不重视管理，吃国家“大锅饭’’的现象，萍钢自1957年投产，到1978年的22年中，由于产品结构单一，以及国家、集体、个人三者之间的关系没有理顺等原因，造成企业长期亏损，累计亏损额达7600多万元。3．1．2萍钢改革(1983—2001)十一届三中全会

3、后，在“调整、改革、整顿、提高"方针的指引下，萍钢着重抓了整顿领导班子，实行厂长负责制，推行经济责任制，改革管理制度等改革。萍钢的改革同全国国企改革的进程同步走过了四个阶段。第一阶段(1983．1986)，人、财、物、产、供、销实行了“六统一’’。1983年，随着经济体制改革的不断深入，省冶金工业总公司，对萍钢的人、财、物、产、供、销实行了“六统一”，作为一个经济实体，实行新的管理制度，扩大企业的自主权，建立了可以相对自由支配的企业基金，改变了企业对国有固定资产和定额流动奖金的无偿占用陈规，实行了有偿占有制度，由于有了一定的经营管理自主权和相对独立的经济利益，萍钢开始成为一个具有内在经济动力的

4、有机实体，具体表现在：(1)在保证完成国家指令计划任务的前提下，本厂可以挖掘自身的生产能力，调整产品结构，加强对外经济协作，承接来料加工等办法，实现增产增效。(2)在财务管理方面，有了可以支配的企业基金，可以根据企业情况，有计划地扩大再生产，进行技术改造。(3)在产品销售方面，在保证优先完成国家计划和订购合同之后，可以按国家规定的不同产品的自销范围，销售计划外产品。(4)在组织机构设置，劳动人事方面，企业有权根据生产经营需要和提高效能的原则，在定员编制范围内决定企业的机构设置和人员配备，有权任免中层及中层以下干部。这种管理体制是运用经济手段把国家、集体、个人三者利益和责、权、利三者之间的关系，

5、直接统-N生产经营管理效益的大前提下，在一定程度上调动了企业职工的责任感和生产积极性，使企业生产经营管理在短时间内出现了较好的局面。1983年，萍钢计划亏损430万元，实际亏损348万元，比计划减少18．4％。1984年实现利润15万元，扭转了企业的亏损局面，1985年和1986年企业继续保持盈利，实现了生产效益同步增长，初步显示了企业管理体制改革所带来的效益。但是，江西省冶金总公司对萍钢的定位就是江西省冶金系统原料基地，没有制定企业的长远发展规划，也没有进行大的技术改造，尽管连续三年盈利，萍钢的生产规模小、产品单一的现状仍然没有改变，企业的生存能力依然很弱，只要市场稍有变化，萍钢很快就又陷入

6、了亏损的局面。第二阶段(1987．1990)承包经营。1987年，随着国家经济体制改革的进一步深入，省冶金工业总公司与萍钢签订了承包经营责任制合同，采取上交利润和指令性生产任务承包形式，以1987年指标为基数，超过部分全部返回本厂，主要用于技术改造，歉收部分由本厂自有奖金补足，承包期限自1987年至1990年。为了保证承包合同任务的完成，萍钢立足现状，深挖内部潜力，从发展和完善内部经济责任制入手，将指标层层分解，同时加强内部管理。但由于承包基数过高，指令性生产任务偏重，加上生产工序不配套，产品结构单一，以及企业内部管理存在很多问题，萍钢在承包期间内出现了较大的亏损，没有完成承包效益指标，承包4

7、年累计亏损8532万元。第三阶段(1991．1996)，主要是贯彻落实1991年9月中共中央工作会议制定的增强国有大中型企业活力的二十条措施和1992年7月国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例》等有关措施。这些改革虽在短期内取得了一定的成效，但改革中企业由政府管制、社会包袱沉重等诸多问题没有得到根本解决，也没有完善企业负责人激励和约束机制，不能充分调动企业管理层和员工的积极性，企业