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1、浅议我国城镇化建设发展园林,建筑,规划与结构设计中华民居2011年08月浅议我国城镇化建设发展林山(广西大新县桃城工业园管理委员会)进入21世纪,我国城镇化的发展也越来越快,特别在最近若干年中国城镇化率每年增加一个百分点,城镇化的速度明显加快.在城镇化这一进程中,农业人口比重逐渐下降,工业,建筑业和第三产业人口比重逐步上升,人口和产业向城市或城镇聚集,生产,交换乃至生活方式向规模化,集约化,市场化和社会化方向转换.其中最直接的表现是,城镇数量日益增多,城镇人口大量增加,城市经济规模迅速扩大.城镇化是工业化发展的客观要求,城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志.1城镇化发展的意义目前,作为有
2、战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显.但是,小城镇建设是一个复杂的,系统的,长远的社会性大工程,仅仅凭热情和勇气是不够的.我认为,要高质量地建设我国的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现农村城市化的大目标,那么无论是理论界还是各级相关领导,就必须对以下几个方面具有正确的认识:1.1城镇化的拉动力量主要来自地方政府和市场两个方面地方之间经济发展的竞争以及我国干部任用制度等因素促使各地城市政府对城市建设大举投入,而建筑行业的巨大利益又拉动了城市房地产的高速扩张,这个变化甚至促使一些地方政府打开城门,允许农民办理城市户口进入城市.同时,城
3、乡居民之间的巨大收入差异和社会福利差异也在吸引农村居民到城市定居或务工,以至"户籍制度"的门槛也未能阻止农民进城.但这种自发进程在带来客观成绩的同时也暴露了一些问题.城乡之问的鸿沟在扩大;大城市的高速扩张带来了拥挤和低效率的"城市病",城市内部出现了"二元结构";一些中小城市在扩张中严重浪费土地资源,各种"开发区"蚕食了大量良田;产业结构和城市布局不合理导致资源配置效益下降,一些大城市力图建立完整的产业体系,而一些小城市出现了产业的"空洞化".1.2小城镇建设目标的阶段性与根本性目标决定方向,只有目标清楚,才能产生良好的思路和正确有效的措施.这是搞好小城镇建设的首要问题.如果在这个问题上不明确
4、,促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证.小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分,二者绝对不能混淆,这必须有清醒和明确的认识.所谓目标的阶段性,是指在不同的基础条件下,不同的时期,不同的小城镇各有不同的建设与发展目标.比如,有的是完成旧镇改造任务,有的是搞好"几通一平",有的是建设安居工程,还有的是抓好基础建设,解决绿化环卫问题,等等,这些都是小城镇建设阶段性的目标.这种阶段性的目标体现的是个性,特性与差异性,是促进小城镇健康发展不可缺少的内容,也是比较容易明确和做到的事情.目前,最重要的是明确小城镇建设的根本性目标,这是现在的薄弱环节.所谓小城镇建设的根本性目标,就是不管哪个小城镇,不管在什么时
5、期,也不管处于什么建设阶段,都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标.这种根本性目标体现的是共性和普遍性.13小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我41"],普及性是重点性的基础,重点性是普及性的结果.我国和国外的现有大中城市,都是在小城镇的基础上选择发展起来的.同样,现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市,但是,更多的小城镇永远不能成为大中城市,有一些还必然会走向消亡.这就给我们提出一个问题:要有选择地,重点地布局建设小城镇.1.4小城镇人口的凝聚性与政策性政策不对头,就不能吸引农民向小城镇转移集中.具体表现为:①户籍障碍.没有户口好多事情很麻烦,而要迁移户口既有政策
6、限制,又有各?126?地不同的附加条件约束,诸如交纳增容费,落户费等.②承包地与资产障碍.多数农村现行的办法是,凡户口迁移后,承包地就要收回,每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你.③宅基地障碍.农民进入小城镇,等于放弃原来不花钱的宅基地,再花钱购买新宅基地,很多农民认为不划算.除此以外,更可怕的是领导意识障碍.一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力,错误地认为是增加小城镇负担,从而对人口向小城镇集中采取限制行为.增强人口凝聚性,关键在于政策要对头.为了使农村人口有效地向小城镇集中,实现农村城市化,应该尽快解决以下几个问题:①大胆改革户籍制度.对大中城市以下,特别是小城镇,全面实行
7、按属地和职业划分户口类别,以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策.农民在任何一个小城镇,只要有固定住所,有比较稳定的职业,有生活来源,就要允许落户,并且在子女入托,入学,就业,参军,社会保障等方面,均享受原有城镇居民同等权利.⑦改革农村集体财产拥有方式,允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动,或者保留其迁移户口后的分红权利.这实际上是维护农民自身劳动成果,充分调动农民积极性的一种改革措施
