关于我市积极参与健康城市 建设的思考与建议

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1、第38期（总第620期）关于我市积极参与健康城市建设的思考与建议市专顾委委员黑龙江大学教授张晓峰建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。它起源于WHO欧洲地区专署的“健康城市项目”，立足于城市的概念和健康的城市理想境界，主要涉及政治、经济、生态、社区等7大领域共10项标准。WHO在1994年给健康城市的定义是：“健康城市应该是一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市”。健康城市没

2、有一个统一的标准，它是不断变化的，同一城市在不同时期的标准也不一定相同。世界卫生组织将1996年4月2日世界卫生日的主题定为“城市与健康”，并根据世界各国开展健康城市活动的经验和成果，同时公布了“健康城市10条标准”，作为建设健康城市的努力方向和衡量指标。　随着我国城市化进程的加快，人与城市如何和谐相处成了各个城市面临的巨大问题。我国于1994年开始在北京、上海开展“健康城市”试点工作。国务院发［2007］16号《批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知》中指出：要“组织开展健康城市和健康城镇试点活动”，提出要“积极推

3、动健康学校、健康企业、健康单位创建活动”。2007年12月，全国爱卫会正式启动建设“健康城市”-10-活动。目前，已有上海、大连、杭州、苏州、张家港、克拉玛依6个城市被列为第一批试点城市。目前国际上“健康城市”的标准包括12大类、333项指标，我国“健康城市”的指标制定要符合自身国情，即在建设“健康城市”方面，首先要认识和了解现阶段医疗卫生工作的发展方向，同时还要涵盖诸多社会因素等。2009年4月，全国爱卫办将编制国家健康城市标准体系和评估体系的任务委托给了杭州市爱卫办。杭州制定的国家健康城市评估体系已经出了修改后的第

4、二稿，分为环境指标、人群指标、服务指标、社会指标、政策指标、民意指标和特色指标等7项一级指标，每个大类下再分细指标，总共为55项指标。该标准具有几大特点：一是体现了健康城市的特质。健康城市是健康环境、健康人群、健康社会的有机体，特别强调政府承诺、部门合作和市民参与。指标体系涵盖了环境、人群、服务、社会、政策等各方面。二是体现了城市的综合水平。健康城市是国家卫生城市的提升和深化，是对城市规划、建设、管理整体水平的综合反映。指标中纳入了获得“国际花园城市、联合国人居奖、全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国社区

5、建设示范市”等涉及健康城市内涵的城市荣誉称号的考量。三是体现了市民的满意程度。设立了市民对卫生服务、环境质量、城市清洁、食品安全、交通秩序、社会保障、社会治安满意程度，以及建设健康城市知晓程度等评判指标，体现了建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验。这个指标基本上考察一个城市的整体健康水平。尽管指标很复杂，但目前社会老龄化、长寿程度，还是被普遍认为是健康的首要标准。杭州自2008年全面启动健康城市建设工作以来，先后组织实施了-10-“健康生活进百万家庭行动”、“健康生活进千村万户行动”，举办了“

6、中国首届国际健康城市市长论坛”，并受全国爱卫办委托制定了《全国健康城市指标体系和评估体系》。全市已有131家单位建设为杭州市健康单位。健康单位涉及各行各业，分为12大类：健康社区、健康学校、健康家庭、健康市场、健康机关、健康企业、健康医院、健康商场、健康景点、健康宾馆、健康饭店、健康村。苏州在全国首家制定了健康城市的第一批包括健康社区、健康家庭等11类项目标准。在第三届世界健康城市联盟大会上,苏州市被授予“杰出健康城市奖”,这是世界卫生组织表彰健康城市建设的最高奖项。同时,世界卫生组织西太区办公室授予常熟市、太仓市健康

7、城市优秀实践奖；世界健康城市联盟授予张家港市健康城市优秀实践奖。至此,苏州全市已经在三年内获得了15个由世界卫生组织和世界健康城市联盟颁发的相关奖项。2001年,全国爱卫办将苏州作为健康城市试点城市向世界卫生组织西太区正式申报。2005年，苏州与香港中文大学、澳门健康城市委员会共同举办了“苏港澳健康城市论坛”；2006年在世界卫生组织的支持下,与健康城市联盟举办了“第二届世界健康城市联盟大会”,42个城市的市长签署了《健康城市市长苏州宣言》。世界健康城市联盟成员数量从66个快速发展到120个。健康城市建设已成为苏州城市

8、发展的“方向标”。“旅游、生态等城市建设落脚点都是健康城市建设。大连于2004年9月正式启动了建设健康城市（2008～2010年）第一轮三年行动规划。其中包括：1-10-．营造健康环境。提出要结合爱国卫生月、全民植树日、世界环境日和巩固国家卫生城市、全国文明城市、全国环保模范城市、全国最佳旅游城市成果的契机，进一步开展环境综合整治