食品安全监管(2013)

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1、食品安全监管柳春红liuch@scau.edu.cn华南农业大学食品学院食品安全监管内容食品安全的概念及现状食品监管体制沿革各国的食品安全监管模式食品安全法食品良好生产规范HACCP管理方法一、食品安全的概念及现状•首次提出：1974年世界粮食大会联合国粮农组织《世界粮食安全国际约定》•定义包括三方面内容：–数量：买得到买得起–质量：营养全面、结构合理、卫生健康–发展：生态环境资源利用食品安全•定义：–食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有

2、害物质以导致消费者患病或死亡，或危及消费者及其后代的隐患。我国食品安全现状•数量–2000年以来，粮食年消费494.9亿吨，产需缺口500亿斤，库存和进口调节，基本满足–2030年，人口高峰期16亿–肉蛋奶和水产品消费增加，粮食作为饲料比重增大•质量–卫生指标达不到–超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂–食品包装、标签不规范•发展–化肥、农药的过量使用数字之间的对比•产品质量国家监督抽查结果（广州工商局2012年1月）–抽取食品570批次，食品实物质量抽样合格率94.4％–涉及外地生产企业263家，合格率84.8％；–涉及广州市内生产企业

3、63家，合格率81081.0％。去除标签标注不合格后的合格率即实物质量合格率•《小康》联合新浪网调查（2009年1月）–是否担心买到不安全食品？总是担心＋偶尔担心＝96696.6％–给中国食品安全状况打多少分？83.2％认为不及格其中35135.1％的人认为30分以下–94.9％的人认为政府应当加大监管二、食品监管体制沿革食品监督的概念：对食品供给进行的连续监视，以确保消费者免受食品中有害物质的危害，例如化学污染物或生物有害物食品安全监督管理的概念：由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动，旨在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加

4、工直到销售的过程中食品安全、完整并适用于人类食用，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”（一）食品卫生时代•1998年以前，只有卫生部门一家监管食品安全，食品企业办理食品卫生许可证，进行工商登记后，就可以生产经营了。（二）食品卫生、食品质量时代•1998年，国务院机构改革后，国家质监局升格为质检总局，国家工商局升格为工商总局。食品企业在办理卫生许可证、营业执照后，某些食品品种（如酒类、乳制品、肉制品、饮料）需要取得工业产品生产许可证后才能生产经营，多了一个证；监管食品安全的部门除了卫生部门以外，多了质检、工商两个部门。统一治理理念•200

5、3年，国务院机构改革，在原国家药品监督管理局的基础上组建了国家食品药品监督管理局（SFDA)，赋予国家药监局食品安全组织协调、综合监督、查处重大食品安全事故的职能。国务院的本意是希望国家食品药品监督管理局象美国的FDA一样那么强有力，采用统一治理理念把中国的食品安全管好。（三）全程治理理念•2004年，国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[[]2004]23号文件），按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式：•农业部门负责初级农产品生产环节的监管；•质检部门负责食品生产加工环节的监管（原卫生部

6、门管）•工商部门负责食品流通环节的监管；•卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；•食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。（四）分段监管与综合监督相结合的体制•2008年3月，全国人大十一届一次会议批准通过了SFDA并入国家卫生部、改由卫生部管理的机构改革方案。•进一步落实食品安全综合监督责任;•明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任;•SFDA负责食品卫生许可，监管餐饮、食堂等消费环节食品安全;•农业部、国家质检总局和国家工商总局，继续按照职责分工，负责对农产品生产环节、食

7、品生产加工环节和食品流通环节的监管。进一步明确分段监管并微调•2009年《食品安全法》食品分段监管模式图综合协调卫生部门种植养殖生产流通消费农业部门质监部门工商部门食药监部门•2009年《食品安全法》微调卫生行政部门职责卫生行政部门检验组食食食食织机构资质查处品安品安品安品安食品全全全全和综合协风险标准制信息公安全重大检验规评调估定布范事制定故食品安全监管体制食品安全委员会农业部卫生部国家质检总局折衷模式：中国国家食品药品监督管理局国家工商行政管理总局商务部食品安全委员会•性质：高层次议事协调机构•设立：国务院设立•职责：对食品安全监管工

8、作进行协调和指导•负责人：国家级领导•成员组成：政府部门科研机构•职能部门：•食品安全科学技术委员会•食品安全风险评估委员会•食品安全标准委员会地方政府在食品安全监管中的角色•统一负责、领导、