关于全省旅游市场整顿和规范工作情况汇报

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1、关于全省旅游市场整顿和规范工作情况汇报来源：作者：时间：2009-12-1119:37:26主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会主任会议的要求，现将今年以来全省旅游市场整顿和规范工作情况汇报如下:一、加强组织领导，形成旅游市场综合治理的格局2010年底，省委就整顿和规范我省旅游市场秩序的工作提出了“集中力量，采取有力措施，全面治理和坚决纠正宰客、高额回扣等违规行为，进一步整顿旅行社和导游队伍，逐步建立规范有序、公平竞争的旅游市场秩序”的要求。省政府立即做出在全省开展整顿和规范旅游市场秩序的工作部署，召开了全省整顿和规范旅游市场秩序动员大会，成立了

2、全省旅游市场专项整治工作领导小组，由分管旅游工作的省委常委王守初同志任组长，省政府副秘书长周公卒和省工商、旅游、公安等部门主要负责人任副组长，办公室设在省工商局，省委宣传部、省工商、旅游、公安、交通、物价、技术监督、文化、卫生等行政管理部门和有关旅游市县共21个单位作为成员单位。整治重点是旅游行业内的黑社、黑导、黑车、私拿回扣、价格欺诈等违法违规行为。这项工作的第一阶段在2009年1月底结束。2月25日，省委常委王守初同志召开工作会议，听取了全省旅游市场专项整治的情况汇报。在总结全省整治旅游市场秩序工作的基础上，结合学习、宣传和贯彻《海南省旅游条例》，省政府于2

3、月28日又召开了全省进一步整顿和规范旅游市场动员大会，省委常委王守初同志在会上作了动员报告。省旅游市场专项治理领导小组办公室拟定了《海南省进一步整顿旅游市场秩序工作方案》，并组织施行。8月，下发了《海南省旅游市场打假打非专项整治工作方案的通知》（琼府办〔2009〕52号），提出以旅游城市为依托，按照标本兼治的方针，强化监督执法与加强建章立制相结合，集中半年时间和力量，重点打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为。各有关职能部门和地方政府按照市场整治方案的要求，全力以赴，扎实工作，形成旅游市场整治的"高压态势"，使旅游市场违法违规行为得到打击和遏制。今年以来，全省工

4、商、旅游、公安、交通、物价、技术监督、文化、卫生等部门共出动执法人员近8万人次，执法车辆2万多车次，检查了旅行社、宾馆酒店、旅游景区（点）、旅游商品制造厂、旅游购物点、旅游餐饮点等场所35297家次，立案查处旅游企业违法违规经营200多宗，吊销旅行社经营许可证2家；查扣野生动物保护制品、假冒伪劣旅游商品、盗版光碟1万多件，总案值达1000多万元；受理旅游投诉800多宗，为消费者挽回经济损失100多万元；检查民族风情表演点136家次，责令限期整改38家次；检查旅游经营合同1200多份，清理违法违章旅游广告、卡牌20多万张，检查导游员近3万人次，查处违规620多人次

5、，吊销10名违规导游员导游证；检查旅行社78家次，查处违规10家；检查旅游购物企业102家次，查处违规10家次；旅行社重新登记工作基本结束；取缔"黑社"80家，没收非法经营物品一批；查扣“黑车”90多辆；查获"黑导"152名，没收非法所得30余万元。二、突出工作重点，抓好以点带面，推动旅游市场整治工作全面开展我们确定的整治工作思路是：以政府为主导，各职能部门协同联动，旅游企业与从业人员积极参与，坚持打与扶、堵与疏、规范与发展、整顿与提高、抓负面典型与树正面形象相结合的原则，建立行业自律机制，引导企业诚信经营，并在旅游市场整治工作中积极探索我省旅游市场管理的新体制

6、和新模式，使我省旅游市场监管形成长效机制，不断适应我省旅游业快速、健康发展的要求，为我省实现旅游业的跨越式发展奠定坚实的基础。（一）建立健全旅游市场综合治理的长效机制1．在全国率先建立实施旅游佣金制。今年我省把整治旅游市场收授回扣、建立合法佣金制作为一项重点工作来抓，从源头上来解决旅游市场存在的突出问题，取得了良好的成效。今年6月初，我省旅游佣金制基本建立并开始运行。目前全省有16家大型购物商店加入佣金结算系统，旅游佣金制率先进入实质性操作阶段。在全省建立了统一的旅游佣金结算中心，旅游购物消费场所、旅行社和导游人员全部在银行开立账户，购物消费场所的收款机与佣金结

7、算中心联网，企业与企业间的佣金结算，旅行社与导游之间的劳动报酬兑现，全部通过联网，在银行实现帐上划转，禁止旅游经营单位和导游之间以暗折、暗扣等变相私自收授回扣的违法行为。现在，我省旅游商品协会会员单位全部实行佣金制，各级旅游部门和旅游商品协会联合对本辖区的旅游商店实行“商誉推荐制度”和“公示制度”，积极引导游客进行理性消费，基本遏制了旅游购物回扣现象和“包厢店”的蔓延。这项工作，得到了钱其琛副总理及国家旅游局的充分肯定和支持，认为我省的做法为解决困扰旅游市场的私收回扣这一“顽症”以及全国旅游市场的规范和整治摸索出了成功的经验。今年7月，在广西桂林全国旅游市场打假

8、打非专项工作会议上，我省