越府办〔2014〕84号

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1、越府办〔2014〕84号广州市越秀区人民政府办公室关于印发越秀区专业市场转型升级系列政策措施的通知各有关单位：《越秀区关于推动专业市场转型升级的实施意见》、《越秀区2014年专业市场转型升级工作方案》以及《越秀区专业市场负面清单管理目录》、《越秀区专业市场负面清单管理目录（重大禁止性规定）》、《越秀区职能部门、街道管理权责目录》、《越秀区专业市场升级改造工作维稳风险评估及应急预案》、《越秀区专业市场电子商务提升项目扶持方案》等―253―已经区政府常务会议和区委常委会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向区经贸

2、局反映。广州市越秀区人民政府办公室2014年9月10日―253―越秀区关于推动专业市场转型升级的实施意见根据市委、市政府“全面推进新型城市化发展、优化提升都会区、推动区域经济社会持续加快发展”的总体要求，以《广州市关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》为指导，贯彻落实越秀区委、区政府全力打造北京路文化核心区的总体部署，推动我区传统专业市场转型升级，更新业态，实现传统产业结构优化增效、集约发展，特制定本实施意见。一、工作思路以科学发展观和党的十八大精神为指导，围绕“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，充分发挥市场规律与宏观调控的

3、协同合力，以专业化、高端化和国际化为导向，以综合整治和改革提升为手段，提升经济效能，积极引导“低端、低值、低效”的传统专业市场转型提升，努力构建产业结构优化、规划布局科学、经营安全规范的“高端、高值、高效”现代专业市场体系，抢占新的经济制高点。二、工作目标2014年，以北京路文化核心区为重点，有效控制新增以“现场、现金、现货”的“三现”交易为主的低端市场，在起步区范围创建3—7家转型提升示范市场，选取5—10个具备条件的专业市场进行重点突破，推动业态更新转营，试点对2—3―253―家安全隐患突出的低端市场实施关闭搬迁，加大电子商务应

4、用和公共配套设施建设，推动商流物流分离，逐步提升全区专业市场的整体发展层次和服务水平。从2014年起三年内，按照《越秀区专业市场转型升级分类评价标准》，完成对北京路文化核心区100家专业市场优化提升。到2018年，在全区范围形成空间布局合理，国际化和现代化水平大幅提升的现代专业市场体系。三、工作任务（一）探索全新管理模式，构建高效市场体系。1．建立专业市场负面清单管理模式。探索建立专业市场负面清单管理模式，明确市场准入禁区和“门槛”；将职能部门和属地街道的禁止性条款纳入对市场的常态化、精细化管理。以“负面清单”为准则，各部门和街道认

5、真履责，提升服务，共同为有效整治诸如不符合规划要求的，交通、消防、治安等隐患突出的或严重违反国家有关法律法规的低端市场提供依据，建立科学高效、可操作性强的专业市场负面清单管理体系。2．制定职能部门、街道管理权责目录。―253―整理汇总各职能部门和街道涉及专业市场日常管理各个环节的法律法规，规范职能管理和属地管理边界，建立和强化以工商、公安、规划、城管（执法）、税务、食药监和质监等部门为主的市场服务和监管机制，规范商户的经营行为，引导并鼓励个体商户向企业化、规模化和品牌化方向转型提升，构建良好的营商环境和信用氛围，逐步建立科学的专业市

6、场规范管理机制，实现标准化的长效管理，促进传统市场转型升级，推动传统市场向专业化、高端化和国际化发展。3．启动综合联动机制重典整治。以负面清单和权责目录为抓手，充分发挥越秀区生产储存经营场所综合整治工作联席会议的统筹、协调和督导作用，建立以工商、规划、城管执法、公安消防和税务等部门为核心的综合联动机制，采取有力措施，倒逼区内安全隐患突出的低端专业市场转型升级，对中心城区不符合规划、消防、交通、治安等要求的市场采取有力措施，逐步抽疏中心城区专业市场的密度，争取从市的层面重新对区域进行规划定位，合理布局，构建安全现代高效的专业市场体系。

7、4．探索分类分策推进工作办法。借鉴国内外专业市场建设发展经验，结合区内实际情况，制定《越秀区专业市场转型升级分类评价标准》，并实行标准目标统筹，设定近期、中期和远期升级改造目标，坚持一场一策、分类治理、优升劣汰的原则，详细制定出推进的具体计划、要求和措施。根据标准目标统筹，探索ABC三级分类分策推进工作办法，逐步推动全区专业市场转型升级的实施。（二）创新转型升级思路，打造行业示范亮点。1．树立行业标杆，制定1个“标准”。―253―因地制宜，树立辖内专业市场行业标杆；积极与国家级行业组织对接，制定《绿色专业市场发展标准》，以低碳环保、

8、安全高效为宗旨，从市场硬件建设、配套设施、运营管理、质量控制等方面构建行业指导性标准体系，推动行业影响力大、辐射范围广的市场，按照绿色市场发展标准进行原地提升，走出广州中心城区专业市场发展的新方向。2．提升传统市场软实力，打造4个“中