论创建中国特色的分权制衡政治体制

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1、论创建中国特色的分权制衡政治体制

2、第1　——论当代中国政治体制的改革党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明确定为当代中国全面建设小康社会的一个重要目标。要在当代中国发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，就必须要改革完善当代中国政治领导体制和党政领导机构，就必须要创建中国特色的分权制衡政治体制。推进当代中国政治领导体制和党政领导机构的改革，创建中国特色的分权制衡政治体制，需要首先搞清楚什么是中国特色的分权制衡政治体制，怎样创建中国特色的分权制衡政治体制，特别是需要首先搞清楚哪里是创建中国特色分权制衡政治体制的主要矛盾点和突破口，首先搞清楚关键是应该主要在哪个方面

3、下功夫。我认为，在当代中国政治领导体制和党政领导机构的改革，并通过改革创建中国特色的分权制衡政治体制中，只有首先从创建“三驾马车分权制衡管公务”形式的中国特色的分权制衡政治领导体制和党政领导机构的改革入手，只有注重在这个方面多动脑筋，多想办法，多下功夫，才能确保使我们真正找到在中国共产党领导下,推进创建中国特色分权制衡政治体制改革的主要矛盾点和有效突破口,才能确保使我们在中国共产党的领导下,把创建中国特色分权制衡政治体制的改革工作有秩序有步骤的不断推向深入。一、什么是“三驾马车分权制衡管公务”的中国特色的分权制衡政治体制这里所说的分权制衡政治体制，主要是指在当代中国国家和社

4、会范围内，除港澳台等几个现阶段仍然实行资本主义制度的特殊地区之外的，包括国家一级到基层农村行政村和公有制企业事业单位一级层次等在内的，我国各个层级政治领导体制和公共权力结构体系中的几个所应具有不同地位、不同职能作用的党政领导机关、领导机构和政治权力主体，以及它们相互之间的具体结构方式和结合形式。这里所说的“三驾马车分权制衡管公务”形式，就是指那种由社会主义的常设决策机构、常设执行机构、常设监督机构等三个常设权力机构即三驾马车，以分权制衡与合作的形式，共同管理国家和社会内部各级公共事务的当代中国国家和社会内部各个层级的公共政治权力结构方式和权力组织形式。具体来说，所谓社会主义

5、的三驾马车即三个常设权力机构，第一是指由各级党委（包括行政村一级的农村党支部，以下简称党委）单独作为各级政治领导体制和党政领导机构中的一个常设决策机构，由其在该层级内部相对独立地集中行使对某些重大国家和社会事务的日常决策领导权（简称日常决策权）；第二是指由各级政府（行政组织或行政首长），单独作为各级政治领导体制和党政领导机构中的一个常设执行机构，由其在该层级内部相对独立地集中掌握和行使对国家和社会所有具体事务的日常行政管理权；第三是指由各级人民（村民或职工）监督组织，单独作为各级政治领导体制和党政领导机构中的一个常设民主监督机构，由其在该层级内部相对独立地集中行使对常设决策

6、机构和常设执行机构的决策行为和行政行为的日常决策监督权（简称日常监督权）。所谓社会主义的分权制衡，主要是指作为各级政治领导体制和党政领导机构中常设民主监督机构并具有相对独立地位的人民（村民或职工）监督组织，同作为各级政治领导体制和党政领导机构中常设决策机构的同级党委之间，以及人民（村民或职工）监督组织同作为各级政治领导体制和党政领导机构中常设执行机构的同级政府（行政组织或行政首长）之间，所形成的那样一种以权力制约权力，以权力制衡权力的相互分权制约和制衡的关系。因此，这里所说“三驾马车分权制衡管公务”形式的中国特色的分权制衡政治体制，就是指那种由社会主义的各级党委作为各级常设

7、决策机构、由各级政府（行政组织或行政首长）作为各级常设执行机构、由各级人民（村民或职工）监督组织作为各级常设监督机构等三驾马车即三个常设党政领导机构，以分权制衡与合作的方式，来共同管理国家和社会内部各级公共事务的当代中国国家和社会各个层级的政治权力结构方式和党政领导机构组织形式。二、为什么要把创建“三驾马车分权制衡管公务”形式的中国特色的分权制衡体制作为当代中国政治体制改革的首选模式我认为，把创建“三驾马车分权制衡管公务”形式的中国特色的分权制衡体制作为当代中国政治体制改革的首选模式，具有十分重大的意义。其重要性和必要性主要体现在以下七个方面。1、这是当代中国共产党人和中国

8、人民学习借鉴西方国家民主政治建设经验和国际惯例的一个现实要求.如果有人细心考察西方各国发展资本主义民主政治建设的整个历史过程,可以从中得出这样一个基本历史事实和科学认识。这就是,西方国家的资本主义民主政治建设,是从英国最早建立君主立宪制政体开始逐步发展起来的。同时,英国的君主立宪制政体又是在首先作为君主的民主咨询机构,而后随着民主权力的不断扩大,逐步发展到正式分离出一部分相对独立的王权,并通过国家立法将其正式确立为对国王实行日常民主监督和制约机构的议会机构的产生基础上，形成由国王和议会两驾马车分权制衡管国务的新型分