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1、优化民营科技企业服务创新体系的政策研究'芏凰田文耨目只钏/全国贸易经蠢蔽l[I期刊iiL/睫骢点分优化民营科技企业服务创新体系帕政策研究周学军华东交通大学经济管理学院摘要]建立完善的社会化服务体系是健全以公有制勾主体,多种昕有制经济共同发展及建设有中国特色的社会主义经济制度的重要途径-也是促进氏营科技企业快速,健康,持续发展的重要举措本文对氏营科技型企业发辰过程中的困惑进行了分析并提出了优化氏营科技企业创新服务体系的对策建议:关键词]氏营科技企业服务政策民营科技企业是指以科技人员为主体创办的以科技仓0新为主要特征,实行自愿组合自筹资金自主经营,自负盈亏的科研,生产,经营的经济实体民营科技
2、企业以技术开发,技术转让技术咨询和技术服务以及新技术新产品研制,中试,生产,不范,推广,销售为主要业务经营范围民营经济作为公有制经济的补充促进生产力的发展稳固了公有制的主体地位充实了有中国特色的经济制度.但要使民营科技企业真正成为我国经济,社会发展的亮丽风景,使其驶入持续,快速健康发展的轨道还需要不断优化民营科技企业服务体系的政策,一,我国民营科技企业服务创新体系中存在的问题1政府对民营科技企业还存在严重的"血缘"歧视由于计划经济沿袭下来的所有制隶属关系不同政府在对待国有和非国有企业上.有着一系列的歧视政策人为制造差别和歧视,使得民营科技企业在资金,原材料等方面与国有企业相比完全处于劣势
3、似乎国有企业与政府是"亲生关系.而非国有企业却是私生关系,同时.某些地方政府在对待大企业与小企业的关系问题上也偏好于"抓大,比如在财政,税收,技术发展等方面,国有大企业可享受债转股,技改贴息,先缴税后退税等倾斜政策,为国有大企业走出困境BIJ:~了条件,却加重了中小企业与大企业之间的不平等竞争这样.也就有了许多民营科技企业为了捞实惠",争贷款争带红帽子出现了许多挂靠性质的民营企业导致了产权纠纷不断,扰乱了正常的市场秩序.2法律法规亟待健全健全的立法是民营科技企业稳定发展的基本保障一尽管以往也制订了一些法律.如有关城乡集体企业,私营和个体企业的专门立法包括《中小企业促进法》以及涉及税收,工
4、商行政管理劳动工资等方面的有关法规.为民营科技企业的广泛建立和发展提供了一定的法律保障.但是,我国的民营科技企业的进一步发展.立法的不完善性也就曝露无遗主要是缺乏具体的可操作性和相应的有关民营科技企业内部管理和市场行为的配套法律法规,实践中各种经济成分应该身份平等但民营科技企业在法律地位和权利上仍不平等.《反不正当竞争法》中规定的不正当竞争行为落后于民营科技企业发展现实进程.而缺乏专门的反垄断法》.也难以保证民营科技企业的健康发展和社会经济的安全运行.这些现象都必须要有相关的法律来规范企业的行为3信用担保体系与民营科技企业发展规模,速度不吻合据统计我国银行体系没有有效贷出的资金高达1万亿
5、人民币这与民营科技企业巨大资金需求不能满足形成巨大反差这其中关键是民营企业信用体系不规范.不完整.中小企业贷款难,首先难在担保上,积极稳妥的建立健全中小企业信用担保体制是解决中小企业贷款难的有效途径.虽然我国1999年6月国家经贸委中小企业司起草了《关于建立中小企业信用担保体系的指导意见根据动作规范,风险分散的原则正式启动了我国中小企业信用担保体系试点工作.六年多来己取得了积极进展.一定程度上缓解了中小企业融资困难但担保资金规模与中小企业实际贷款担保要求差距较大.另外银行信贷管理规章与担保机制运作尚不配套,按照国际惯例.专业担保机构与银行的关系应建立在风险共担,利益共享"的原则基础上,担
6、保机构对贷款的担保比例一般控制在70%～80%.一旦发生不能还贷的情况不能由银行向担保人全额转换风险.但当前国有商业银行的信贷管理规定百分之百全额担保.包括担保贷款的本金,利息,罚息和一切违约责任,这加大了担保机构的风险.限制了对m/J,企业融资4为民营科技企业服务的中介机构不发达二十年间科技中介机构取得了巨大的成就.但总体来说我国科技中介机构的发展还处于起步阶段.各地的发展还不平衡专业化服务程度不高,机构规模发展环境不完备公共信息基础设施需要加强等问题仍然存在.满足不了日益增长的服务需求,因此正确认识科技中介机构的发展状况,基本规律和主要问题有针对性地采取～系列有效措施及时解决存在的问
7、题,推动科技中介机构在质和量两个方面的发展跃上一个台阶正在成为当前科技工作的一项重要任务技术信息服务m,b,风险投资服务机构,贷款担保机构等各类科技中介机构.在中国技术创新体系中的地位和作用越来越重要但中国科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段,难以满足不断增长的社会需求.也成为国家创新体系中亟待加强的薄弱环节.二,优化民营科技企业服务创新体系政策的对策1打破民企非"血缘关系"的观念,加强管理制定有关优惠政策.为民营科技企业融资创造有
